各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

加强金融生态环境建设，有利于促进金融业发展，更好地发挥金融在现代经济中的核心作用；有利于推动经济发展，提高区域经济竞争实力。为进一步促进全市经济、金融健康发展，经市政府研究，现就推进金融生态环境建设提出如下意见：

一、推进金融生态环境建设的总体要求

以科学发展观为指导，力争用3到5年时间，着力构建“信用体系完善、服务体系健全、银企关系融洽”的金融外部环境，不断提高金融运行效率，为经济发展提供有力的资金保障和金融服务，促进经济与金融和谐发展。

二、推进金融生态环境建设的工作措施

（一）转变经济增长方式，为金融发展提供坚实的经济环境。坚持“工业立市、开放兴市、生态靓市、合力建市”发展战略，科学把握上虞产业发展的比较优势和国家产业政策，不断提高经济运行质量，为金融机构增加信贷投入创造良好的产业环境。各金融机构要坚持“有保有压，区别对待”的原则，保持信贷投入总量合理增长，保证符合产业政策的重大项目和产品有市场、有效益、有利于增加就业的企业的合理资金需求，改进对中小企业和非公有制企业的信贷服务，加大对“三农”和出口的信贷投入，提升产业层次，促进产业结构优化。

当前要重点关注宏观调控政策对我市经济金融运行的持续影响，加强对经济趋势性变化的分析与研究，并通过形势分析会、金融联席会议等各种平台，以及制订货币信贷投向指引等各种有效方式，加强对金融机构的窗口指导工作。

（二）健全金融稳定协调机制，为金融发展提供安全的运行环境。建立健全金融稳定协调机制，构建金融稳定网络组织，统一协调全市金融稳定工作，切实加强对金融风险的防范、处置工作。完善网络成员部门日常工作联系制度，提高信息传递效率，增强工作有效性。按照“预防为主、各负其责”的原则，建立金融突发事件预警和处置机制，制订和落实重大金融突发事件应急处置预案，积极主动处置，确保金融安全。

（三）加快信用体系建设，为金融发展提供良好的信用环境。以市信贷征信管理工作委员会为组织平台，完善企业信用评估机制和贷款企业年度财务报表审核工作，加快企业和个人信用信息基础数据库建设，在实现商业银行个人信贷信用信息联网运行的基础上，逐步扩大到工商、税务、通讯和其他公用事业等部门的信用信息，为银行信贷提供全面真实的企业和个人信用信息。深入开展“农村信用乡、村、户”评定活动、“守信用借款人”评选活动和“失信借款人”内部通报制度，逐步建立完善配套的正向激励和逆向惩戒机制。加大征信宣传力度，组织开展金融生态环境建设为主题的金融科普宣传活动，强化社会信用观念，营造良好的社会信用环境。

（四）优化社会服务体系，为金融发展提供优质的服务环境。按照“法律规范、行业自律、政府监督”的要求，规范发展会计师（审计）事务所、评估机构等中介机构，提升专业化服务水平和诚信水平。加强中小企业信用担保体系建设，完善中小企业贷款风险补偿机制，合力疏通中小企业融资“瓶颈”。进一步规范对企业抵（质）押资产的登记、评估，减少环节，提高效率。完善支持金融业发展的各项激励政策，积极支持和帮助金融机构清收、处置不良资产。改进外汇管理，扩大远期结售汇业务，开办人民币与外币掉期业务，推广进出口网上核销，促进贸易和投资便利化。建立民间借贷监测制度，关注其利率水平和资金流向，正确引导和规范民间融资。健全反假币、反洗钱等工作制度，严厉打击金融诈骗、制贩假币、洗钱等各类违法犯罪行为，依法取缔地下钱庄、地下保单、非法外汇买卖等各种非法金融活动，构筑金融生态的安全屏障。

（五）积极支持改革创新，为金融发展提供协调和谐的内在环境。密切关注商业银行股份制改革进程，进一步落实扶持政策，支持农村信用社改革、发展。构建政银企合作平台，通过举办推介会、展示会、洽谈会、实地调研等多种形式，提升与异地金融机构的合作层次，保持异地信贷资金稳定增长。鼓励金融创新，大力引进和发展金融新产品，不断完善服务手段和功能，努力满足社会对金融产品和金融服务的需求。

三、切实加强对金融生态环境建设工作的领导

（一）统一思想，提高认识。建设金融生态环境，是维护金融稳定、防范金融风险的关键，是促进金融业健康发展的必要条件，也是推动经济与社会和谐发展的重要基础。各有关部门要充分认识建设金融生态环境的重要性和紧迫性，切实采取有效措施，改善金融生态环境，推动我市经济发展获得更多的资金支持。

（二）明确职责，加强领导。建立金融生态环境建设工作领导小组，加强对金融工作的指导、服务和协调。要把金融生态环境建设列入“十一五”发展规划，把金融生态环境建设工作列入乡镇（街道）和部门岗位目标责任制考核。人民银行要将优化金融生态环境作为促进地方经济发展的新切入点来部署和推动，科学运用金融生态环境衡量指标和评价体系，会同有关部门及时组织开展评价；同时要与其它经济部门建立定期例会制度，建立健全重点项目与资金联动的长效机制。银监部门要加强对银行业金融机构的监管，促进其合规经营与公平竞争。各金融机构要以防范风险为立足点，在金融生态环境建设中进一步支持地方经济发展。其他有关部门要发挥各自职能优势，积极协同开展金融生态环境的保护和整治工作。新闻媒体要加强对建设金融生态环境方面的成功经验和典型做法的宣传，着力营造良好的工作氛围。

（三）精心组织，稳步推进。建设金融生态环境是一项长期的、渐进的系统工程，要认真开展调查研究，确定近期目标和长远规划，精心组织、周密部署、突出重点，分阶段、有步骤地加以推进，确保工作真正取得实效。

二○○五年十一月二十八日