各乡镇人民政府、街道办事处，市直有关部门和单位：

为严把生产源头产品质量关，进一步提高全市产品质量，推进先进制造业基地建设，根据国务院《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》和《产品质量法》的有关要求，结合我市实际，现就开展从源头抓质量工作提出如下实施意见：

一、明确目标，突出重点

(一)工作目标:加强生产源头产品质量监管，健全监管网络，完善工作制度，逐步建立长效管理机制，提高企业产品质量管理水平，促进“平安上虞”建设，推动经济社会全面、协调、可持续发展。

(二)工作重点:加强对涉及国家和人民群众生命财产安全的产品质量监管，重点是以下五类企业及产品:

1、需要通过食品质量准入和采用强制性国家 (行业)标准的食品类产品及其生产企业;

2、水泥、砖瓦、预制板、建筑构件、塑钢门窗、钢材等建材类产品及其生产企业;

3、锅炉、压力容器 (含气瓶)、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施等纳入重点监控的特种设备及其生产和使用企业;

4、列入3C认证标志产品的电机电器、电线电缆、灯具类产品及其生产企业;

5、2003年、2004年因制售假冒伪劣产品受到查处，有不良记录的企业，以及依据有关规定属于重点监管的企业(每年调整一次，实行动态管理)。

二、建立组织，健全网络

为加强对开展从源头抓质量工作的领导，成立由市政府分管领导任组长，市质监局、经贸局、工商局、卫生局、公安局等部门领导为成员的市从源头抓质量工作领导小组，下设办公室，办公室设在市质监局。领导小组各成员单位要切实履行监督管理职责，市质监局具体负责从源头抓质量工作，市经贸局、工商局、卫生局、公安局等部门要积极配合。各乡镇人民政府、街道办事处和“两区”管委会主要负责同志要对本辖区从源头抓质量工作负总责，要成立由分管工业副乡镇长 (副主任)为组长，有关人员为成员的从源头抓质量工作领导小组，落实安全责任制，并设立专职“质量安全监管员”岗位，岗位职责由市质监局发文明确，办公经费按每人1万元标准由市财政拨付。具体人员根据市质监局提出的要求和职数，由各乡镇（街道）、两区推荐。各企业要高度重视质量工作，切实承担主体责任，特别是重点监管企业必须设立质量安全员岗位，明确专人负责质量安全管理。

三、严格监管，加强巡查

各有关部门要履行职责，严格监管，从源头上把好产品质量关。要严把受理关，严格按照有关条件和程序，办理各类许可准入受理，对不符合国家法律法规和相关规定的申请，坚决不予受理。要严把审查关，严格按照企业审查技术法规的要求，对企业许可准入的必备条件进行认真审查；严格标准备案审查，重点对食品类企业标准备案进行全面清理。要严把监管关，利用年审、抽查、自查和互查等手段，对获得许可准入的产品或企业实行严格的跟踪监管。市质监局要建立健全企业日常巡查制度，组织开展日常巡查活动；建立健全“包片责任制”，切实落实监管责任，通过认真排摸，掌握实际情况，及时发现问题，彻底查明原因，落实整改措施。特别要加强对五类重点监管生产企业的日常监管工作，严厉打击生产假冒伪劣产品的违法行为，加强对特种设备的监督管理，有效遏制安全事故的发生。要加快企业质量诚信体系建设，规范监管记录，建立企业质量档案，并通过质量指数分析评估，建立产品质量预警机制。实施产品质量通报制度，对重大和典型的质量问题，要及时公开曝光，通过新闻媒体向社会发布信息，强化社会监督。

四、夯实基础，提高水平

从源头抓质量，既要坚持从严监管，又要加强帮扶教育，做到监督与服务、管理与扶持相结合。要围绕打造先进制造业基地目标，用先进标准覆盖产业，用质量管理优化产业，用技术服务支撑产业，用名牌战略带动产业。充分运用技术优势，强化质量服务，帮助企业实施技术培训工程，提高企业质量管理技术水平；综合运用质量管理、质量检测、质量认证、标准、计量等技术手段，帮助中小型企业建立健全标准化体系、计量检测体系、质量保证体系，加大名牌和免检产品培育力度，推动企业质量管理上水平、产品质量上台阶。鼓励企业提高质量管理水平和产品质量，对质量管理工作先进企业和个人进行表彰。

产品质量是一个地方经济发展水平和竞争力的体现。开展从源头抓质量工作是贯彻落实科学发展观的需要，是增强区域经济竞争力，提高经济效益，促进经济健康发展的需要，也是确保产品质量安全，建设“平安上虞”的需要。各乡镇（街道）、市直有关部门和单位必须从“质量立市”、建设“平安上虞”的高度，切实提高质量意识，增强从源头抓质量工作的紧迫感和责任感，创新工作方法，加强质量监管，强化质量服务，促进我市产品质量水平稳步提高。

二○○五年二月五日