管委〔2014〕26 号

中共下管镇委员会   下管镇人民政府

关于印发《下管镇社会稳定工作“三色”预警办法实施细则》的通知

各行政村：

为进一步深化“三色”预警机制延伸，全力推进全员维护稳定工作责任落实，切实解决社会稳定工作中存在的突出问题，经镇党委、政府研究，决定印发《下管镇社会稳定工作“三色”预警办法实施细则》，请认真贯彻执行。

中共下管镇委员会

下管镇人民政府

 二○一四年四月八日

主题词：社会稳定工作  “三色”预警  实施细则  通知  

  抄送：区委政法委                                

  下管镇党政办                           共印20份  

下管镇社会稳定工作“三色”预警办法实施细则

根据上级通知要求，结合我镇实际，制定本实施细则。

一、预警内容

下管镇社会稳定工作“三色”预警内容为七项，即110相关报警、群体性事件、安全生产、信访工作、禁毒工作、新居民登记和社区矫正。

二、预警等级

对各村社会稳定工作状态发布的预警等级分为绿色、黄色、红色“三色”。绿色预警，表示社会稳定工作形势平稳，工作状态正常；黄色预警，表示社会稳定工作形势趋于严峻，有关工作措施需要相应调整；红色预警，表示社会稳定工作形势严峻，在短期内需要加大工作力度，集中解决社会稳定工作中存在的突出问题。

三、预警机构

镇成立社会稳定“三色”预警工作领导小组，其办公室设在镇政法综治办，人员由政法综治办和各评估责任单位的相关负责人组成。其中，110相关报警和群体性事件由下管派出所负责评估，安全生产由镇安监所负责评估，信访工作由镇信访办负责评估，新居民登记由镇新居民事务所负责评估，禁毒工作由镇禁毒办负责评估，社区矫正由司法所负责评估。

四、评估方式

（一）110相关报警的评估。该数据包含各村涉及的四类侵财性案件、两抢、盗窃、诈骗、赌博和纠纷调处接报警数，其中纠纷调处数为通报数据，不作为预警依据。

当月辖区内侵财性、两抢、盗窃、诈骗、赌博案件数较同期指标数各上升5%（含）以上的，发出黄色预警；

当月辖区内侵财性、两抢、盗窃、诈骗、赌博案件数较同期指标数各上升15%（含）以上的，发出红色预警。

（二）群体性事件的评估。群体性事件是指：符合公安部《关于群体性事件统计中几个问题的解答》情形之一的事件和群体性非正常上访事件，参与人数众多、影响正常社会秩序，并且有下管派出所出警处置。

当月辖区内的村（居）民发生群体性事件，或者到镇进行群体性上访，出现喊口号、拦车、堵门、冲击办公大楼、缠访领导等行为或者参与人数在10人以上的，一律发出黄色预警；

当月辖区内的村（居）民发生群体性事件，或者到镇进行群体性上访，出现情绪激动，不听劝阻，跪地、侮辱、谩骂，殴打他人，故意损坏公私财物以及影响正常办公秩序等违法行为的，一律发出红色预警。

（三）安全生产的评估。该项评估包含火灾责任事故、生产安全责任事故、道路交通责任事故三个数据。其中，火灾责任事故发生数以区消防大队提供数据为准；生产安全责任事故是特指发生在各村辖区内的事故；道路交通责任事故特指发生在村所属道路上的事故。

当月辖区内发生火灾责任事故，无人员死亡，直接损失在2万元以下的，发出黄色预警；有人员死亡或者直接损失在2万元以上的，发出红色预警；

当月辖区内发生生产安全责任事故、道路交通责任事故这二类事故中任何一类，无人员死亡的，发出黄色预警；有人员死亡的，发出红色预警；

当月辖区内三类责任事故发生两类（含）以上的，发出红色预警。

（四）信访的评估。该项评估按照上访去向分为来镇上访、去区/绍兴上访、赴省上访、进京上访四类情况。

1、当月发生来镇5人（含）以上的集体访的，发出黄色预警；因村干部配合不到位，致使出现喊口号、拦车、堵门、冲击办公大楼、缠访领导、辱骂殴打办公人员、故意损坏公私财物等影响正常办公秩序的情况的，发出红色预警。

2、当月发生去区/绍兴5人（含）以上的集体访的，发出黄色预警；发生对于同一事件重复上访或者去区/绍兴5人（含）以上集体访的，发出红色预警。

3、当月发生赴省5人（含）以上的集体访的，发出红色预警。

4、当月发生进京上访的，发出黄色预警；发生非访的发出红色预警。

5、各村干部能提前掌握信访人员动向，及时向镇汇报情况，积极配合做好劝阻工作的，可酌情减档预警。老访户无非访情况，并且各村能提前告知上访动向的不发出黄色或红色预警；其它上访各村能提前告知上访动向的，减档预警。

（五）禁毒工作的评估。各村的禁毒工作，有下列情形之一的，发出黄色预警：

1、当月辖区内社区戒毒人员未按规定时间到禁毒办报到人数1人次的；

2、当月辖区内新增涉毒人员1人次（含）以上的；

3、当月辖区内社区戒毒人员违反禁驾规定1人次的。

有下列情形之一的，发出红色预警：

1、当月辖区内社区戒毒对象出现重新吸毒，因违反禁毒管理规定受到强制戒毒或者治安管理处罚（含）以上的；

2、当月辖区内社区戒毒对象未按规定时间到禁毒办报到的人数超过2人（含）的；

3、当月辖区内新增涉毒人员2人次（含）以上的。

4、当月辖区内发生黄色预警两类（含）以上的，发出红色预警。

（六）新居民登记的评估。达标要求为当月新居民信息登记率不低于控制指标。当月辖区新居民信息登记率达到90%（含）以上为绿色，高于80%(含)低于90%为黄色，低于80%为红色。

（七）社区矫正的评估。各村的社区矫正工作，有下列情形之一的，发出黄色预警：

1、当月辖区内社区矫正对象未按规定时间到司法所报到或者未按规定办理请假手续、擅自外出人数1人次的；

2、当月辖区内社区矫正对象违反社区矫正机构信息化核查超过1人次（含）的；

3、当月辖区内社区矫正人员违反人民法院禁令的。

有下列情形之一的，发出红色预警：

1、当月辖区内社区矫正对象出现重新犯罪（不含漏罪），或者因违反监督管理规定受到治安管理处罚，被撤销缓刑、假释的；

2、当月辖区内社区矫正对象未按规定时间到司法所报到，或者未按规定办理请假手续、擅自外出的人数超过2人（含）的；

3、当月辖区内社区矫正对象违反社区矫正规定，被区司法局处以警告处分的。

五、预警发布

各评估责任单位负责统计预警数据，于每月25日前向镇政法综治办上报数据情况并提出预警意见。镇政法综治办根据汇总数据分析研判，综合评估，在下月5日左右发出该月各村社会稳定“三色”预警情况的通报。评估、预警和通报每月一次，通报以镇党委、政府名义发文。凡受到黄色或红色预警的村，镇政法综治办以社会管理综合治理委员会的名义下发《红色（黄色）预警通知书》（附件4），由相应村的联村干部负责转达到村主要领导。

六、预警结果运用

1、当月受到黄色或红色预警的村，要高度重视，及时分析原因，研究对策，制定整改方案，落实整改措施，并按照《“三色”预警整改情况报表》（附件5）的格式填写整改情况，在3日内上交至镇政法综治办。

2、镇每半年召开一次村级社会稳定“三色”预警工作约谈会，由镇党委书记、镇长和政法分管领导对该半年出现红色预警的村主要领导进行集体约谈，需当面汇报有关情况，进一步督促落实社会稳定工作责任。

3、社会稳定“三色”预警工作作为年度政法工作考核的主要依据，计入村级年度考核。

七、实施时间

本细则由镇政法综治办负责解释，自发文之日起实施，2014年3月份起，村社会稳定工作“三色”预警通报以本细则为依据。

附件1：各村社会稳定工作“三色”预警表(总表)；

附件2：各村社会稳定工作“三色”预警表(附表一)；

附件3：各村社会稳定工作“三色”预警表(附表二)；

附件4：“三色”预警整改情况报表；

附件5：红色（黄色）预警通知书。