局属各科室、单位：

为认真贯彻落实“六五”普法规划，扎实推进普法依法治理工作，全面提高建设行政执法水平，现将《绍兴市上虞区住房和城乡建设局2014年普法依法治理工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附：《绍兴市上虞区住房和城乡建设局2014年普法依法治理工作要点》

                       二○一四年四月二十四日

绍兴市上虞区住房和城乡建设局

2014年普法依法治理工作要点

为认真贯彻落实依法治国基本方略，进一步深化行政执法责任制，强化行政执法力度，全面提高行政执法水平，不断完善法制建设，结合本局实际，特制订2014年普法依法治理工作要点。

一、指导思想
    以党的十八大和十八届三中全会精神为指针，以全面贯彻实施“六五”普法规划为主导，以规范行政执法行为为重点，以创新建设管理模式为动力，以提高依法行政水平为目的，着力加强制度建设，深入落实监督机制，加大行政执法力度，努力化解行政争议，扎实推进普法依法治理工作，为加快“四个上虞”建设，推进全区住房和城乡建设事业跨越式发展营造良好的法治环境。

二、总体要求
    紧紧把握一个主题，即维护社会和谐稳定，促进区域经济社会又好又快发展；找准两个基本点，即提高全系统干部职工法律素质和加快依法治理进程；努力实现三个突破，即：在法律宣传方式方法上有新突破，在法制宣传阵地建设上有新突破，在依法解决问题方面有新突破。

三、主要任务

（一）加强法制宣传教育，营造良好法治环境

1、继续深化建设系统“六五”普法工作。深入开展学法、知法、用法、守法活动；按照“六五”普法要求和《上虞市建设系统2011—2015年法治建设暨第六个五年法制宣传教育工作规划》，重点学习宣传宪法、国家基本法律、资源节约型和环境友好型社会建设的相关法律法规、保障和改善民生的法律法规、调控房地产市场和规范建筑市场的相关法律法规。

2、组织好“12.4”全国法制宣传日活动。对群众关心的焦点、难点、热点问题进行归纳，按照省、市、区法制宣传的统一部署，拟定宣传方案，开展一次主题鲜明、内容突出、形式新颖的法制宣传活动。利用全国法制宣传日的品牌效应，力求取得更大的社会效果。

3、积极开展法治文化建设。坚持法制宣传与法治实践相结合，开展建设管理法规进工地、进社区、进企业活动，进一步提高全系统法治化管理水平。充分利用图片、摄影、书法、广告、宣传专栏等形式，宣传建设行业法律知识，运用文化艺术形式弘扬法治精神。通过开展法治文化活动，使法制宣传教育与广大人民群众的文化生活相结合，推进建设系统依法治建工作深入开展。

（二）针对不同普法对象，开展多层次培训教育

1、加强领导干部和公务员法律知识学习。完善学习制度，认真做好《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》等法律、法规，以及《城乡规划法》、《建筑法》、《城市房地产管理法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《建设工程质量管理条例》等建设行业专业法律、法规及规章的学习。中心学习组集中学习不少于2次，领导干部和公务员自学法律不少于40学时。

2、加强行政执法人员的学习培训。邀请专家学者进行一次集中式专题法制辅导讲座，并组织好法律知识考试；各机关单位要拟定年度法规学习培训计划，并认真组织落实，让行政执法人员熟练掌握和运用相关专业法律法规。

3、加强从业人员的法制宣传教育。开展社会主义市场经济企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理工作人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。建筑施工企业要落实对企业员工进行法制宣传教育的责任，建立定期学法制度，通过“工地夜校”等形式，重点对员工进行安全生产、劳动和社会保障、工会及民主管理方面的法制宣传教育，满足其用法需求。

（三）开展建设稽查执法活动，杜绝违法违规行为

1、加大执法工作和整治建设市场力度。定期或不定期对各市政公用事业建设市场进行拉网式大检查，及时纠正各类违规建设行为；重点检查城镇保障性发展工程建设管理和城市建设管理，对《城镇排水与污水处理条例》贯彻落实情况和垃圾处理“十二五”规划落实情况、城市道路桥梁改造、老旧管网改造等开展检查。着力清理整顿市政公用、园林和房地产市场，以查处无证施工、不按图纸施工、无证销售房屋等违反建设法规行为为重点，整合建设系统执法力量，做到关口前移，整体联动，将违规行为消灭在萌芽阶段；对情节严重的违法违规行为加大处罚和打击力度，确保建设市场健康有序发展；结合建设领域突出问题专项治理工作，开展以“程序完善、管理规范”为主题的建设工程专项检查活动，力促工程建设程序合法、管理有序。

2、严格落实行政执法“三制”制度。加强建设行政执法监督反腐倡廉建设，深入推进依法行政工作。加大执法检查和问责力度，强化行政执法监督检查和执法稽查工作，着重检查执法行为。通过受理投诉、明查暗访等形式，对执法过程中的不作为、乱作为、慢作为的行为进行检查，对有法不依、违法不究、执法不严等行政行为实行问责，确保各项法律得到真正落实。

3、抓好依法办案和案卷评查工作。完善行政许可和行政处罚案件督查制度，不定期对行政许可和行政处罚案件进行督查和评查。严把案件初审关，对每起行政执法案件，从立案到案件调查终结、从受理到作出决定的各个环节，进行跟踪调查，发现问题及时整改，杜绝错案、病案，减少行政复议和行政诉讼案件的发生。严把执法程序关，所有案件做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确。严把自由裁量权关，所有重大行政处罚案件必须进行约谈和集体审议，确保执法办案公开透明、公正公平。严把案卷质量关，开展执法案件评查活动，以提高行政执法人员的执法办案水平，提高建设行政处罚文书质量，推进行政执法的规范化管理。

（四）夯实行政执法工作基础，提高依法行政管理水平

1、加强队伍作风建设，强化服务意识。狠抓行业作风建设，严格落实各项规章制度和工作纪律，切实规范行政执法行为，强化执法为民观念，增强依法行政、依法办事能力，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。

2、加强规范性文件管理和制度建设。大力加强规范性文件制定和备案审查工作，认真做好行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布工作，有效提高规范性文件质量，减少和纠正规范性文件违法，从源头上为依法行政提供保障，进一步推进法治政府建设。

3、全面推行权力清单制度。开展部门职权清理，科学配置行政权力，依法公开权力清单和权力运行流程，促进权力公开规范运行，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，努力建设“有限、有为、有效”的法治政府和服务型政府。

（六）加强组织领导，推进行政执法责任目标全面落实

1、加强组织领导。结合局系统人事变动，及时调整普法依法治理工作领导小组成员，明确领导机构、成员单位和工作职责，配强工作人员，为行政执法责任目标顺利实施提供坚强的组织保障。按照《建设系统行政执法责任制目标管理考核办法》，对行政执法责任进行量化、细化，将责任目标落实到单位、到岗位、到人头。把行政执法责任制考核纳入年度综合考评，对发生重大执法事件的单位实行一票否决。

2、做好行政复议、诉讼应诉工作。加强与有关部门的沟通，共同探讨解决争议和纠纷的有效方法。进一步规范行政许可和行政处罚案件的办理程序，提高办事效率和依法行政水平，有效化解和减少行政争议。

3、加强信息宣传报道工作。畅通建设系统普法依法治理工作情况交流反馈渠道，建立健全信息报送工作情况通报制度。充分发挥舆论宣传的引导作用，运用各类新闻媒体，有计划有重点地组织好建设系统法制信息报道工作。

                                     上虞区住房和城乡建设局

                                     二〇一四年四月二十四日