管委〔2014〕25 号

中共下管镇委员会   下管镇人民政府

关于对各行政村实行信访维稳、综合治理等

工作考核和一票否决的实施意见

各行政村：

    为扎实开展信访维稳、综合治理等工作，推进经济、社会的和谐发展，经镇党委、政府研究决定，2014年度对信访维稳、综合治理等工作继续实行专项考核和一票否决制度，并将专项考核分按比例计入年终行政村目标责任制考核。现将有关考核实施细则下发给你们，望认真贯彻执行。

    附：1、《下管镇二○一四年行政村社会管理综合治理目标管理责任制考核细则》

        2、《下管镇二○一四年行政村信访工作目标管理考核细则》

                                  中共下管镇委员会

                                 下管镇人民政府

                                             二○一四年四月九日

主题词：综治维稳工作  考核  实施意见                              

  抄送：区委政法委，区信访局                                      

  下管镇党政办                                          共印20份  

下管镇二○一四年行政村社会管理综合治理

目标管理责任制考核细则

    一、考核对象：各行政村

    二、考核内容（总分100分）

    （一）领导重视，把社会管理综合治理工作纳入重要议事日程（计9分）

    1、社会管理综合治理领导责任制落实，村主要领导认真履行“第一责任人”职责，亲自领导综治工作，进行专题部署（每年不少于4次），经常听取情况汇报，定期研究分析社会治安、维稳形势（每月1次），部署落实工作任务，并有相应的记录；落实学习制度，组织班子成员以学习相关政法知识为主（每季度1次），总计3分。少1次扣0.5分。

    2、结合镇党委、政府中心工作，做好稳定工作，积极配合司法机关依法行政；主动完成镇社会服务管理中心交办的各项工作任务，按时参加镇召开的综治工作会议，总计2分，少一次扣1分。

    3、综治工作由主要领导负责，相应的各类组织健全（成立有治保会、调解会、巡防队、新居民事务站、治安信息员、帮教监改、法律援助联络员、110联动工作站、建立禁毒领导机构）；办公场所固定（巡防队值班场所落实，有必要的巡防器械设备；统一挂牌有“社会服务管理站”、“信访接待室”、“安全生产”、“新居民事务站”）； 平安、综治、维稳、新居民事务工作、禁毒、人员报酬落实（查看会议记录和报销发票复印件）；基本台帐资料齐全，以村、企业社会服务管理站综合记录薄为主（社会服务管理站一览表、无邪教村一览表、平安创建宣传栏、安全生产网络化一览表、村新居民事务站一览表等制度上墙，永久性平安宣传标语二条。法制宣传教育情况每年不少于6次。村安全生产工作的作用发挥好，有台账、有检查、有记录。安全检查登记每年不少于6次，有情况报告登记本、值班记录本；工作有计划，落实有措施，作用发挥好，总计4分。缺一项扣0.5分。

    （二）全力维护社会稳定（计68分）

    1、进行每月两次(每月10日、22日前上报)社会不稳定因素和纠纷排摸调处工作，重大节日、重大活动、敏感时期必须提前对热点问题进行专项排查，并按时上报镇综治办。总计10分。迟报或少报一次扣1分。如出现摸排表以外的不稳定事件，每件次扣1分，造成重大影响的每件次扣5分。

    2、配合镇政府和政法机关开展“严打”整治斗争，发生治安、刑事案件和群体性闹事等突发事件及时报告，保护好现场，提供线索，协助追捕逃犯，配合做好善后工作，年度内无刑事案件、治安案件。总计6分。

每发生一起刑事案件扣1分，每发生一起治安案件扣1分，以派出所通报为准，本项扣完为止。

    3、及时调处民间纠纷，建立和健全案件调处110联动制度，调处率100%、成功率95%以上，矛盾不上交，不发生重大群体性和政治事件，不发生民间纠纷转化的案件和因民间纠纷引起的非正常死亡事故。总计20分。

矛盾纠纷上走到镇及以上的，村、单位领导“必到”并“上下联动”调处（每发生一次不及时到位扣2分）；镇内重大矛盾纠纷调处村镇“上下联动”、部门间“左右联动”（每发现一次互相推诿扣1分，造成较大影响和严重后果的，视情加扣2-5分）；重大不稳定因素落实专人化解（未落实每件扣3分）。未经村、单位本级调解直接将纠纷上交到镇调处的每件次扣2分。凡发生影响较大的群体性事故、事件或群体性越级上访的扣20分，发生“民转刑”或“民转非正常死亡”的倒扣20分。

    4、对法轮功等邪教组织控制有力的，总计3分。凡发生一起法轮功等邪教练习者的扣3分，没有及时上报的加扣5分。

    5、禁毒工作每年至少召开四次禁毒专题会议，基本台帐资料齐全，学校按规定开展禁毒知识教育，工作有计划，落实有措施，作用发挥好。总计4分。

年度本地籍实有吸毒人员增幅不高于本村、单位前一年的数量，每高10个百分点扣1分，被打处本地籍贩毒人员的，每打处1名扣1分。年内本村、单位原有吸毒人员再次被打处的，每人次扣2分；社区戒毒人员被发现打处的每人次扣5分。

    6、三色预警工作，总计25分。被红色预警每一次一项扣10分，同一内容连续二次以上（包括二次）被红色预警的加倍扣分，被红色预警后没有以书面形式向镇党委、政府作出情况说明的每次加扣3分。被黄色预警每一次一项扣5分，同一内容连续二次以上（包括二次）被黄色预警的加倍扣分，黄色预警后没有书面向镇政法综治办汇报的每次加扣2分。其中110相关报警年度累计指标未突破的减半扣分；群体性事件当月突破年度指标的加扣2分，当月未突破的，不扣分。

    （三）加强法制宣传教育、青少年维权和社区矫正、归正人员管理（计8分）

    1、加强基层民主法制建设和法制宣传教育活动，进一步深化学习创新“枫桥经验”，不断增强全民法制观念，积极实施村务公开，推进依法治村工作，“民主法治村”创建达标的，得3分。法制宣传不及时到位的，一次扣1分。

    2、认真贯彻《预防未成年人犯罪法》，加强对青少年的思想道德教育，巩固和发展校园周边治安环境整治成果，营造全社会重视、支持、预防和减少青少年违法犯罪工作的良好氛围，对辖区内的矫正对象、归正人员、吸毒人员、违法青少年做到底子清、情况明，并建立相应的帮教小组，落实帮教人员和措施，记载帮教情况；帮教对象和青少年无违法犯罪活动，得5分。每发生一人重新犯罪或青少年违法犯罪扣3分;帮教无组织、无措施每人扣2分；矫正对象出逃或下落不明未能及时掌握信息的每人次扣3分；对矫正对象、归正人员、吸毒人员、违法青少年底子不清、情况不明的，每人次扣2分。

    （四）加强群防群治、队伍建设和新居民管理工作（计15分）

    1、加强对新居民的服务管理，对暂住人口和出租房屋做好定期排查、登记，规范管理建立档案，及时提供信息。新居民信息登记率85%以上，信息质量合格率100%，出租房屋登记率95%以上，人户一致率70%以上，出租房屋治安责任书签定率100%，得3分。达不到标准的不得分。

    2、季节性义务治安巡逻队伍活动正常开展，夜间巡逻有成效，行动有记录，得2分。抓获刑拘以上犯罪分子每人次加2分。（派出所、镇治安中队抓获的不计分，联新桥村、新民村、振新村由村自己抓获的计分。加分不超过10分。）

    3、加强应急管理和消防安全工作。有预案、有物资，并适时进行演练，安全防范工作落到实处，定期检查，完善设施，无重大责任事故，得3分。每季度一次消防安全检查，完成出租房屋消防安全专项整治，各村、单位有专职消防安全管理人，组建有义务消防组织，达到消防安全达标村的要求。每发生一起火灾、中毒、人员伤亡、财产损失在2000元以上等安全事故扣5分。

    4、广泛深入开展以创建“平安村”、“ 平安家庭”、“平安单位”、“民主法治村”和“平安校园”为主要内容的群众性活动，抓好防范的软硬件建设，得5分。当年度被评为“平安村”、“平安单位”、“民主法治村”，镇级各加1分、上虞市级各加3分、绍兴市级各加5分、省级各加 10分。

    5、加强村民交通意识教育，交通事故上升幅度得到控制，末发生群死群伤，得2分。

    三、奖惩措施

    l、考核总分为100分，年终按比例计入行政村目标责任制考核。

    2、实行一票否决制，当年发生下列情形之一不得评为镇级 (含)以上各类先进集体。

    (1)辖区内邪教分子失控上访、串联。

    (2)发生聚众闹事、冲击党政机关等影响政治和社会稳定的重大事件。

    (3)发生群体性械斗、对不安定因素或内部矛盾化解不及时、处置不力而造成严重后果。

    (4)本考核得分低于80分。

下管镇二○一四年行政村信访工作

目标管理考核细则

    一、考核目的

    为进一步密切党群、干群关系，增强基层干部的工作责任心，努力从源头上做好群众信访工作，强化基层基础，维护社会稳定，优化发展环境，经镇党委、政府研究决定，制定本考核办法。

    二、考核对象

    各行政村

    三、考核内容及办法（总分100分）

    1、村领导重视，责任到人，组织健全，制度齐全，运作规范，台帐、记录资料齐全，档案管理规范得10分。未达要求视情扣分。

    2、每月两次认真开展信访苗头排查并按时上报镇信访办的得20分。要求先后于每月10日、22日前及时上报镇综治办，摸排表上须有村书记、村委主任和联村指导员签字，每次及时上报得1分，不按时上报的扣2分。因不稳定信息漏报、迟报或未上报，而发生来镇（3人以上群访），去市、绍兴、省、北京上访的每起扣2分、4分、8分、12分、20分，去多地信访的累计扣分。

    3、 全年未出现各类信访问题的得70分。如出现信访，则按下列细则扣分。信访统计以镇信访办登记和上级转办信访 (投诉)为基础数据。并明确凡出现到镇、市政府及以上信访的，虽未经信访部门登记，也一律作为发生信访处理。出现到市级及以上有关职能部门信访的，以登记为准。

    （1）基本分值：每出现一起到镇、市、绍兴、省、中央个访的，分别扣2分、4分、6分、8分、10分;每出现一起到镇、市、绍兴、省、中央集体访的，扣分加倍;信件、电话、电子邮件、市长热线初次投诉扣0.5分，每出现一起到市、绍兴、省、中央重复投诉的，分别扣减1分、2分、3分、5分。

    （2）属于无理信访的，扣50%的基本分。属于有理信访的，在调处办结后对同一问题仍重复上访的每起加扣50%的基本分值。是否为无理信访由镇信访工作领导小组认定，通报班子会议。

    （3）已事先按政策经过认真调处并已实施监控措施，信访人认为不满意而发生信访的，免扣基本分值。信访已及时调处未及时落实整改的，每起扣5分。

    4、其他

   （1）由于实施镇和上级重点工程引发的信访，按办法扣分;村积极调处的，在信访问题解决后给予酌情加分。

   （2）对于彻底终结的重点信访积案，年终党委集体研究给予酌情加分。

   （3）因信访案件不及时调处而被媒体曝光的，每起扣10分。

   （4）由于信访案件不及时调处引发群体性事件或恶性事件，每起扣20分。

   （5）发生上访后不按要求及时派人到现场做好劝返工作，个访每起扣10分，集体访每起扣20分。

   （6）信访工作月考核结果实行预扣分月通报制，如有异议可在次月15日前向镇信访办书面提出修改申请，逾期按预扣分执行。

   （7）同一问题信访群众涉及多个村的，按属地管理原则扣分。

   （8）信访事项涉及到非本镇范围的，村积极配合，不予扣分；配合不力，酌情扣分。

    四、奖惩办法

    1、本考核采用分月统计、累计扣分的方法，作为信访工作专项考核计奖。每分值为20元，主要奖励给各村主职领导。到镇3人以上为群访。

    2、信访工作考核与各行政村年度工作目标责任制考核直接挂钩。即信访工作年度累计扣分后按比例折算后，计入目标责任制考核总分，并作为年度评先的重要依据。           

    3、本年度内，出现以下情况实行“五好”党组织和其他综合先进集体评比一票否决制。

    （1）出现去绍兴、到省、进京集体访的;

    （2）因信访原因引发群体性事件或恶性事件的;

    （3）信访工作考核低于80分。

    本考核办法由镇信访工作领导小组办公室负责解释。本办法自2014年1月1日开始执行。