各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

为贯彻落实全省“三改一拆”三年行动的总体部署，建立健全违法建筑防控和治理的长效机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《浙江省城乡规划条例》、《浙江省违法建筑处置规定》等相关法律、法规及《绍兴市人民政府办公室关于开展“无违建”创建活动的实施意见》（绍政办发〔2013〕170号）文件，经研究决定，自2014年1月1日起，在全区开展“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”创建活动。特提出如下实施意见：

一、指导思想

紧紧围绕“优化城乡环境，建设美丽上虞”的总体要求，以实现违法建筑应拆尽拆、建立长效管控机制为方向，以创建“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”为重点，坚持“属地负责、拆用结合、群众参与、分步推进”的原则，促进经济转型发展，不断提升人民群众生活水平。

二、工作目标

（一）总体目标：通过开展“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”创建活动，力争到2014年年底，全区15%的乡镇（街道）、村（社区）达到“无违建乡镇（街道）、无违建村（社区）”创建标准，2015年达到30%，以后逐年提高。全社会禁违控违的意识进一步增强，违法建筑防控和治理长效机制全面形成，违法建设行为得到全面遏制，“三改一拆”行动成果得到巩固和发展。

（二）2014年创建目标：到2014年年底，道墟镇、驿亭镇、陈溪乡、谢塘镇达到“无违建乡镇（街道）创建标准。申报“无违建”的乡镇（街道）辖区内无违建村（社区）达到70%以上，其他当年不申报的乡镇（街道）辖区内无违建村（社区）达到15%以上。

三、创建标准

各乡镇、街道和“两区”要全面开展“无违建”创建活动，其中“无违建村（社区）”应达到以下基本要求：

（一）无应拆既有违法建筑。全面完成“三改一拆”目标任务，对既有违法建筑，依法、有效、妥善处置，做到应拆尽拆。

（二）无新增违法建筑。全面禁止违法建设行为，对新增违法建筑，第一时间发现、制止并处置，做到即查即拆。

（三）无规划盲区。全面完成规划编制，做到土地利用规划、城乡规划全覆盖，拆后空地及时利用，做到净化、绿化、美化。

    （四）无管理死角。落实《上虞市违法用地违法建设网格化防控管理办法》（虞政办发〔2013〕288号）文件，建立健全违法建设防控“责任网、巡查网、查处网和监督网”，实现防控工作常态化、长效化。

（五）无非法“一户多宅”。全面完成农村非法“一户多宅”的清理整治，对符合“一户一宅”要求的无房户、危房户，优先保障建房用地指标。

（六）无重大群体性事件和安全事故。未因违法建筑防控治理引发重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故。

“无违建村（社区）”的认定工作，由各乡镇（街道）负责，区“无违建”创建工作小组进行抽查，达到“六无”要求且无特别重大群体性事件、恶性社会事件和安全事故的村（社区）可认定为“无违建村（社区）”。

“无违建乡镇（街道）”的认定工作，区控违拆违领导小组办公室负责，70%以上村（社区）创建成为“无违建村（社区）”，且全乡镇（街道）无特别重大群体性事件、恶性社会事件和安全事故的，可申报“无违建乡镇（街道）”。

四、工作安排

（一）宣传发动阶段（3月底前）。各乡镇、街道根据区委、区政府统一部署，召开动员大会，进行层层动员和工作部署；按照本实施意见精神，结合实际制订相关创建计划和实施方案，明确创建目标，落实工作责任，并将创建计划上报领导小组办公室备案。

（二）创建实施阶段（4月—11月中旬）。各乡镇、街道按照“无违建”创建计划和实施方案，有步骤地开展创建各项工作。

（三）考核验收阶段（11月下旬）。对“无违建村（社区）”、“无违建乡镇（街道）”创建工作组织考核验收。

五、创建措施

（一）注重政策配套。各乡镇、街道和“两区”要按照《浙江省违法建筑处置规定》等有关法规、政策要求，制定完善违法建筑认定、分类处置和综合治理、防控的具体办法。要把“无违建”创建与新农村建设、“美丽乡村”建设结合起来，加强政策配套。

（二）健全规划体系。加强各层级各项规划编制和有序衔接，尽快实现县、乡级土地利用总体规划和城市总体规划、县（市）域总体规划、城镇控制性详细规划、乡规划、村庄规划的全覆盖，依法保障和管理城乡建设活动。

（三）建立防控体系。坚持“分级管理、分片包干、属地负责、联合防控”的原则，完善网格化的管理体系。各乡镇、街道、“两区”及相关部门要建立违法建设日常巡查防控和投诉快速处置机制，各乡镇、街道和“两区”要落实防违、控违和拆违主体责任；建设、规划、国土、城管执法、水利、交通运输、农林渔牧等部门要落实执法责任；工商、食品药品监管、安监、公安、税务、供电、供水和供气等部门要落实配合责任，协同工作，及时妥善处置涉及违法建设的信访投诉，有效防控各类违法建筑的产生。

（四）加强农民建房管理。全面落实农村住房建新拆旧的工作要求，规范农村建房管理秩序。保障村民建房用地需求，优先解决住房困难户建房用地指标。积极探索村民建房审批管理模式改革，下放审批权限，简化审批环节。

（五）做好维稳工作。在无违建创建活动中，加强对重大项目社会稳定风险评估，建立健全各项应急预案和防控机制，深入细致地做好群众工作，妥善处置信访事项，排查和化解矛盾纠纷，坚决杜绝重大群体性事件、重大恶性社会事件和重大安全事故的发生，维护社会稳定。

六、组织保障

（一）加强组织领导。成立绍兴市上虞区“无违建”创建工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在区城管执法局，具体负责领导、组织、协调、监督考核等工作。各乡镇、街道、“两区”和相关部门要高度重视，加强组织领导，制定实施方案，提出创建目标和工作计划，建立“无违建”创建相应工作机构，精心组织，有序实施。要落实创建工作经费，纳入财政预算，做到人员、经费、机构三落实, 确保各项工作顺利推进和全面完成。

（二）深入宣传发动。各乡镇、街道、“两区”和相关部门要深入开展“四互三看”活动，加大法规、政策的宣传力度，充分发挥新闻舆论的导向作用，有计划、有重点地开展各种形式的宣传活动，全面动员全区党员干部和让人民群众积极参与“无违建”创建活动，营造浓厚的社会氛围。

（三）严格监督考核。2014年开始，每年对乡镇、街道和“两区”的“无违建”创建工作进行考核表彰，并纳入年度工作目标责任制考核。区“无违建”创建工作领导小组办公室负责制定具体考核办法，并会同各乡镇、街道、“两区”和相关部门做好组织实施和监督指导工作。

附件：1.绍兴市上虞区“无违建”创建工作领导小组成员名单

2.绍兴市上虞区“无违建”创建活动考核办法（试行）

　　　　　　　　　　　　　　绍兴市上虞区人民政府办公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年５月4日

 附件1:

绍兴市上虞区“无违建”创建工作领导小组成员名单

组  长：王慧琳

副组长：袁  建

成  员：区农办、法制办、公安局、财政局、国土局、建设局、规划局、交通运输局、水利局、农林渔牧局、城管执法局、建管局、城改局、民宗局等部门单位主要领导和组织部、宣传部、信访局分管领导。

无违建创建工作领导小组下设办公室（设在区城管执法局），城管执法局主要领导兼任办公室主任，国土局、交通运输局、水利局、农林渔牧局、民宗局主要领导兼任办公室副主任。领导小组办公室下设无违建创建工作小组，“一户多宅”整治工作小组，宗教场所整治工作小组。

附件2:

绍兴市上虞区“无违建”创建活动考核办法（试行）

根据《绍兴市人民政府办公室关于开展“无违建”创建活动的实施意见》（绍政办发〔2013〕170号）、《关于印发<绍兴市“无违建”创建活动考核办法（试行）>的通知》（绍市无违创办〔2013〕1号）精神，结合我区实际，特制定本办法。

一、考核原则

（一）依法依规，突出重点。考核工作要以既有违法建筑全面依法处置、建立长效控违机制、确保社会稳定等为重点，依法有序进行。

（二）实事求是，综合考量。要坚持实事求是，既要坚持统一标准，统一考核，又要充分考虑各地实际，实行综合考量。

（三）民主公开，客观公正。扩大活动参与面，增强活动透明度，广泛接受社会、媒体监督，促使创建活动在“三改一拆”行动中起到导向、激励和鞭策作用。

二、考核对象

考核对象为全区各乡镇、街道和“两区”。

三、考核分工

无违建乡镇（街道）考核工作由区“无违建”创建活动领导小组办公室配合绍兴市创建办组织实施。

无违建村（社区）考核由区“无违建”创建活动领导小组办公室组织实施。

四、申报条件

申报无违建乡镇（街道）的基本条件：乡镇（街道）辖区内无违建村（社区）达到70%以上，无重大涉违群体性事件、恶性社会事件和安全事故。

五、考核组织实施

根据“创建一批、验收一批、挂牌一批”的原则，无违建乡镇（街道）的考核分为提出创建计划、自查自评、申报验收、核查审定、定期复核几个步骤。

（一）提出创建计划。每年1月底前，各乡镇、街道和“两区”应将无违建乡镇（街道）创建计划上报区创建办。

（二）自查自评。每年11月下旬，由各乡镇、街道和“两区”进行自查自评，撰写自评报告，填报《绍兴市上虞区无违建乡镇（街道）评审表》，整理相关台账资料，向区创建办申报。

（三）申报验收。由区创建办组织对申报单位进行验收，对符合申报条件的，撰写验收报告，填报验收意见，汇总后上报给绍兴市创建办。

（四）核查审定。由绍兴市创建办对我区上报的无违建乡镇（街道）进行考核，按一定比例抽查到村（社区），采取听取汇报、查阅台账资料、随机听取当地群众代表意见等方式进行核查，形成核查意见，提出无违建乡镇（街道）建议名单，报绍兴市人民政府审定。

（五）定期复核。由绍兴市创建办对命名为无违建乡镇（街道）的单位定期进行复核，对违法建筑处置不力的无违建乡镇（街道），撤销命名。

六、考核结果运用

区委、区政府将把“无违建”创建工作纳入各乡镇、街道和“两区”年度工作目标责任制考核，对被评为无违建乡镇（街道）的单位，予以表彰奖励。   

七、考核要求

（一）被考核乡镇（街道）、村（社区）要对所提供的材料和有关数据的真实性负责，不得瞒报、虚报。发现有重要事项隐瞒不报或弄虚作假的，撤销其命名，并取消下一年度申报资格。同时，按照有关规定追究责任。

（二）考核组要严格遵守考核纪律，对考核中违反工作规定，或发生严重失误、失职导致考核失实的，按规定追究有关当事人的责任。

绍兴市上虞区无违建乡镇（街道）考核表

被考评单位：                    

绍兴市上虞区无违建乡镇（街道）评审表

被考评单位：