虞政办发〔2014〕100号

有关乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

为切实加快百崧河水环境综合整治工作，全面提升和改造百崧河水环境质量，按照《上虞区“河长制”管理实施方案》（区委办 [2014]2号）文件精神，结合百崧河实际，特制订本实施方案。

一、基本情况

（一）河道情况

百崧河起于百官一号桥至崧厦法华桥，全长10.3公里，平均河宽约30米，水域面积约0.53平方公里，正常水位下河道蓄水量约160万立方米。百崧河是市区主要的水源河道，两岸以农田、畜禽养殖和渔业养殖为主，工业污染较少。

近年来，区水利局对百崧河城区段进行了河道整治、景观建设和河道保洁。百官街道、崧厦镇每年组织沿河环境整治，清除沿河垃圾杂物、拆除违章建筑、清理私搭私种等。目前百崧河已建立三级“河长制”，河道管理职责更加明确，并建立了河道保洁、考核等相应管理制度，河道环境整治取得初步成效。但水环境尚未根本改善，影响水质和环境的因素主要有：沿岸工业企业污染，养殖场排污口排放；沿岸种植蔬菜和搭建瓜棚倾倒残留农药和生物农药；居民的生活陋习如倾倒污水、洗涤等问题。

（二）百崧河水质情况

河道总体水质为Ⅲ类，起始断面水质感观较好，出境断面水质为Ⅳ类，部分支流水质为V类。

（三）百崧河河长情况

根据上虞区“河长制”管理实施方案，百崧河市级河长（即一级河长）为徐青松，市级河长联系部门为绍兴曹娥江大闸管理局。区级河长（即二级河长）为吕军，区级河长联系部门为区水利局。流经地百官街道、崧厦镇主要领导为乡镇级河长（即三级河长）。

二、沿线污染源分布情况

百崧河流经崧厦镇、百官街道二个镇(街)，沿线有大小支流15条，大部分未经整治。根据工作要求，对主干河道两侧各200米和沿支流上溯500米河道两侧进行了调查摸排，并按不同的污染种类进行分类登记，百崧河污染源总体情况如下：

百崧河主干河道两侧200米范围内，共有企业单位16家，生产性污水排放2050吨，已全部入网。养鸭场1户，养殖量50余羽。虾业养殖1户，面积40亩。养猪场1户，养殖量300头。沿河住户4534户，人口13644人，其中434户1543人生活污水已截污入网或收集处理，其余或雨污合流或直排河道。

三、治理原则

坚持“远近结合、标本兼治，科学治水、综合治理，突出重点、有序实施，创新机制、联动推进”的原则。

四、治理目标

（一）到2014年底，百崧河实施“河长制”常态化管理，达到“河道无漂浮物，无违障设置，无护岸坍塌，无污水直排，无污泥淤泥”五无目标，河道水质明显改善，河道环境显著改观，人民群众满意度明显提高。

（二）到2016年底，百崧河水质达到Ⅲ类及以上标准，水质达标率符合要求。

五、治理措施

（一）工业污染整治

2014年，力争完成沿河主干道两侧主要污染源的治理任务。对近期未能实施关停搬迁或集聚升级的沿河污染型企业等实施截污入网全覆盖，不具备入网条件的应完善处理设施，严格达标排放。无生产性废水的企业，生活性污水应纳入排污管网，不具备入网条件的，经就地收集处理后达标排放。对石材加工企业等要加强废料废渣处置的管理，有条件的实施整体搬迁或关停，或改造升级。

（二）农业污染整治

⒈畜禽养殖污染治理。主要是“一禁二治三创”。一禁：畜禽养殖禁养区内零养殖；二治：限养区内全面治理，实现达标排放；三创：通过机制体制创新，实行种养对接，生态消纳，全面实现生态养殖，循环利用。

⒉水面养殖污染治理。对百崧河内的养殖场2014年6月底完成整治，实施关停拆除措施。对限养区和非禁养限养区域内的水面养殖场进行提升改造，并对病死动物进行无害化处理。

⒊农业面源污染治理。全面推广农业平衡施肥，实施“沃土”工程，严格控制化肥的施用量，到2017年，农用化肥施用强度达到小于250kg/hm²要求，商品有机肥使用量比2012年提高30%以上，农药使用量比2012年减少10%以上。

（三）生活污染整治

⒈城镇生活污水。做好四只污水口的污水直排整改工作。即：1号桥底西侧的污水口（1只），二号桥北侧，环卫中心东侧的污水口（1只），市民大道与保驾山路东北侧的污水口（1只），王充路与保驾山路王充路桥东北侧的污水口（1只）。

⒉农村生活污染整治。全面推进沿线4个村（前一、南二、新叶家埭、联新村）的农村生活污水收集处理，2014年完成前一村、2015年完成新叶家埭村、2016年完成南二、联新村。

（四）河道污染整治

⒈要按照内治污源、外美环境的思路，推进河道及涉及区域的综合治理。2014-2015年完成百崧河3.6公里的整治工程。2015年重点开展支流清淤，砌石护岸工程。

⒉实施河道绿化工程。要加强已经种植绿化河道的管理，结合百崧河和水乡特色，进一步扩大沿线绿化和布植范围，争取通过几年的努力，建成沿河绿色长廊。

⒊推进周边村庄环境整治。要以污染治理为突破口，结合新农村建设要求，联合多方力量，严厉查处违法建设、乱倒垃圾等行为，提升周围村庄环境整体质量，促进百崧河水环境治理。

六、组织实施

百崧河“河长制”实施按照属地管理、部门配合的原则进行。具体实施单位为百官街道和崧厦镇政府，上虞区水利局为联系部门，区农办、环保局、农林渔牧局、财政局、规划局、建设局、交通运输局、城管执法局、水务集团等部门为成员单位。具体职责如下：

⒈百官街道和崧厦镇：作为工作具体实施单位，要根据工作目标和要求，成立工作班子，制定计划，落实资金，做好辖区内百崧河水环境综合治理工作。

⒉水利局：负责做好百崧河“河长制”实施方案细化、任务分解落实、开展督促考核；负责做好百崧河主干道3.6公里整治工程和支流清淤、砌石等项目审批，并加强指导；负责做好水体置换工作；负责查处各类涉水违法案件；配合其他相关部门开展对百崧河河坎桥梁等修复。

⒊区农办：负责做好农村生活污染管网建设，加快百崧河沿线村庄生活污水纳管；负责做好农村生活垃圾处理工作；按照美丽乡村建设要求，加强沿线农村环境整体建设。

⒋财政局：负责做好百崧河水环境治理工作相关经费的安排与监管。

⒌规划局：进一步加强对沿河新建项目的审批管理工作；指导修编和督促实施好村镇规划。

⒍建设局：负责城区污水管网规划和实施工作。

⒎交通运输局：负责做好百崧河及周边河道船舶污染的防治工作。

⒏农林渔牧局：负责做好百崧河沿线畜禽禁养区和水面限养区的划定工作；做好责任区域内的国有渔场的整治工作；制定《关于对百崧河河道内的渔具进行清理整治的计划措施》，并做好沿河畜禽养殖场和网箱、河蚌等其他养殖业的限期拆除、清理；做好沿河绿化种植的编制和技术指导；严厉查处各类涉农涉林违法行为。

⒐环保局：负责做好百崧河水质监测的设点和检测工作，实行一月一报和按需报送制度；做好污染源治理计划的编制，着重抓好工业污染治理；严厉查处各类环保违法行为。

⒑城管执法局：配合做好百崧河沿河各类违法建设行为的查处和清理工作。

⒒水务集团：做好排污配套设施的建设工作。

七、2014年度整治计划

按照治理目标，2014年度主要完成主干河道两侧200米主要污染源的整治任务。

针对百崧河沿线污染源的分布和环境情况，根据全市水环境治理总体目标，今年是百崧河水环境治理的第一年，重点抓好以下几个方面：

⒈沿线乡镇街道及有关部门负责在3月底前完成沿线水环境现状、污染源总量构成及分布情况等调查，综合分析影响百崧河水环境的主要因素，提出初步整治内容和措施。

⒉ 3月底前有关乡镇街道及部门完成详细治理计划并上报区政府和区水利局。区水利局根据有关乡镇街道及部门的整治计划，完善细化百崧河“河长制”实施方案。

 3. 4月5日前由区政府牵头召开动员部署会议，按照职责分工，全面启动百崧河综合治理工作。要求二级“河长”与三级“河长”、三级“河长”与村级“河长”分别签订责任状。

4. 4月底前做好沿河畜禽养殖场和支流网箱、河蚌等其他作物养殖的限期拆除、清理。

5. 4月底前完成工业污染治理计划、生活污染治理计划、沿线绿化规划等制定。

6. 5月底前完成水样监测点增设或调整，完成百崧河主干道水面养殖限养区清理。

7. 5月底完成百崧河垃圾河清理。并启动百崧河沿线排污口、污染源治理。

8. 开展百崧河3.6公里整治工程，12月底完成70%整治工作量。

9. 完成沿线工业污染、生活污染总量40%治理，完成沿线绿化50%布植；开展年度工作考核。

10. 违章建筑拆除。相关部门配合，及时严厉查处违法违规行为。

八、保障措施

水环境治理是一项涉及面广、综合性强的系统环境工程，也是一项为人民群众办实事的民生改善工程。百崧河河道水环境治理将在现有工作的基础上，以全面落实“河长制”管理为载体，建立健全属地行政首长负责制为核心的工作机制，从组织领导、责任落实、资金保障、监管考核等方面着手，制定切实可行的治理计划和保障政策，确保治理工作圆满完成。

⒈成立组织，强化领导。我区成立以区委常委吕军为组长，各相关单位负责人为成员的百崧河“河长制”工作领导小组，百官街道和崧厦镇行政主要负责人为乡镇级“河长”，区水利局为联系部门，相关部门为领导小组成员单位。各成员单位要进一步提高思想认识，及时建立相应的领导小组和工作班子。涉及乡镇街道及有关部门要履行好具体实施职责，要及时制订实施计划，明确工作人员，落实保障措施，要建立和管理好涉及行政村的村级“河长”。要形成上下联动、分工配合、齐抓共管的工作机制，加强沟通、支持，推进百崧河水环境治理工作顺利进行。

⒉明确责任，强化考核。成员单位要明确职责，领导要亲自部署，亲自监督，建立起专门的工作班子，及时做好各项工作。由部门牵头的工作，部门要及时研究制定切实可行的工作计划，并落实好人员、物资和经费，及时实施，对配合的工作，各成员单位要不遗余力，相关部门要从土地指标、项目保障、经费争取等方面给予配合支持。涉及乡镇街道作为具体实施单位，要早谋计划、早定措施，及时开展各项治理。要加强对百崧河水环境治理工作开展情况的检查考核，对各成员单位和乡镇街道工作实行月报、季查、年度考核，并及时通报，领导小组和联系部门要加强日常明查暗访和督促落实。

⒊落实资金，强化保障。百崧河水环境治理要求高、时间长，投入资金相对较大。区级财政要落实专门的治理资金，并完善落实好资金使用制度，加强资金使用监管。区农办、水利局、环保局、农林渔牧局等相关部门要主动思考，结合水环境治理，要在涉水涉农等项目上予以支持，积极向上争取各类资金，用于百崧河综合治理。涉及乡镇街道要落实专门的配套资金，要结合沿线行政村新农村建设、农田水利改造、企业转型升级，统筹调配资金使用。要落实好治理工程和项目的公开招投标制度，建立资金使用监管工作班子和制度，确保资金规范高效使用。

⒋严格管理，强化绩效。百崧河水环境治理，是一项综合性、系统性和长期性工作。要立足三年、着眼长远，制定和实施好百崧河水环境治理和管理的长效机制。要及时建立完善日常巡查、水样检测、水体置换、绿化等日常维护、违法行为查处等长效管理机制，成员单位要分工合作，巩固集中治理绩效。要加强日常监管，成员单位要坚持集中治理与日常管理相结合的手段，明确日常巡查管理职责和人员，做好百崧河主干道沿线及支流范围内的检查管理。要严厉查处各类违法违规行为，要从严打击乱排污水、乱倒垃圾、沿岸乱搭乱建、破坏河坎桥梁等行为，促进百崧河水环境的长效管理。

⒌加强宣传，营造氛围。在沿河居民区显要位置设置“河长”公示牌，标明“河长”职责、整治目标和监督电话等，接受公众监督。开设宣传橱窗、设置宣传牌，宣传科学用水、改变陋习、保护水环境等方面的知识，提高公众保护水环境的自觉性。要充分利用各种媒体和宣传平台开展百崧河“河长制”工作宣传，增强全体群众保护水环境的意识，使人民群众真正了解并参与支持百崧河整治工作，形成良好氛围。

附件：⒈百崧河水环境治理计划任务表

⒉百崧河“河长制”管理实施工作责任分解表

⒊百崧河2014年水环境治理工作计划表

绍兴市上虞区人民政府办公室

2014年5月5日