虞民[2014]35号

各乡镇、街道：

为进一步加强我区城乡最低生活保障（以下简称低保）工作的管理，根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（国发〔2012〕45号）和《上虞市低收入家庭收入核定工作实施意见》（虞政办发〔2011〕102号）等有关规定，结合我区实际，制定本实施意见。

一、总体目标 

最低生活保障是政府的民生工程托底工程，实行低保救助分类管理，是为更好的做到 “应保尽保、应退尽退、应补尽补”，更好的体现低保公开、公平、公正、及时原则，利于进行低保家庭收入核查，利于低保动态管理，达到低保管理精细化。

二、分类对象

（一）低保对象分类

经认定符合低保救助条件的低保对象，根据年龄、身体、劳动能力、致贫原因及困难程度分为以下三类：

（1）Ⅰ类对象

1、60周岁以上，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的人员；

2、持有《中华人民共和国残疾人证》重度残疾人员（残疾一级、二级以及智力残疾和精神残疾三级、四级）；

3、事实无人抚养儿童。

（2）Ⅱ类对象

1、持有《中华人民共和国残疾人证》的一般残疾人；（除智力残疾、精神残疾外的其他残疾三级、四级）；

2、经相关职能部门依法鉴定完全丧失或大部分丧失劳动能力的人员；

3、患有重特大疾病，负担中高额医疗费用人员；

4、无法出具医疗证明、残疾证、劳动力鉴定书，但有村三委会五人以上签名证明，表现出较为明显的弱劳力或无劳力状况的成年人；

5、有法定赡养义务人的老年人；

6、有法定抚养义务人的未成年人；

7、18周岁以上在校学生（高中、中专、中技、职高和全日制高等教育阶段的学生）。

（3）Ⅲ类对象

1、具有正常劳动能力人员；

2、其他人员。

（二）低保家庭分类

纳入低保救助的家庭为低保家庭。分为ABC三类家庭：

（1）A类低保家庭：是指因年老、残疾、无人抚养等原因导致家庭缺少劳力，其收入情况、人员结构长期无变化，没有任何就业潜力且困难较大的家庭。人员结构主要以Ⅰ类对象为主。

（2）B类低保家庭：是指因失业、年老、残疾、患病等原因导致家庭生活困难，其收入情况、人员结构短期内无变化，但具有就业潜力或有脱贫可能的家庭。人员构成包括Ⅰ类对象和Ⅱ类对象。

（3）C类低保家庭：是指因突发性的事件造成家庭生活困难，短期内无法自救，但经劳动、就业或再就业、扶持生产、医疗康复等途径，有可能改变生活困难状况的家庭。人员构成中有Ⅲ类对象。

三、核查标准

1、A类低保家庭，每年核查一次，主要核查低保对象死亡情况，家庭收入经济状况。

2、B类低保家庭, 每半年核查一次，主要核查低保对象病情状况，劳动力恢复状况，参加工作状况，家庭收入经济状况。

3、C类低保家庭，每季度核查一次，主要核查低保对象就业状况，家庭收入经济状况。

四、组织实施

1、第一阶段（3.3-3.20），各乡镇、街道对照低保家庭分类标准，对本辖区内低保家庭进行分类，用纸质和电子表格形式上报。

2、第二阶段（3.20-3.30）社救科工作人员和思锐软件公司人员在系统上进行更改设置。

五、工作要求

1、高度重视。各乡镇民政助理员要认真组织实施，要以高度负责的态度，做好此项基础性工作。

2、严格标准。要根据文件的标准，认真对待，合理分类，对一些低保家庭情况不清楚的，还要深入调查，摸清底细，确保归类准确。

3、持续长效。此项工作实施以后，将作为一项常规工作，列入低保申请审批程序。

 

                                      2014年3月11日