各乡镇人民政府、街道办事处，区直各部门和单位：

    《2014年上虞区服务业发展工作实施意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市上虞区人民政府办公室

2014年5月28日

2014年上虞区服务业发展工作实施意见

为贯彻落实《上虞区服务业提升发展三年行动计划》（2014—2016），进一步加快现代服务业发展，推进服务业经济结构优化，经区委区政府研究，现就2014年全区服务业发展工作提出如下意见。

一、总体要求

深入贯彻党的十八届三中全会精神，全面实施“服务业兴区”战略，紧紧围绕提升“浙东新商都”品牌影响力和核心竞争力，优先发展生产性服务业，提升发展传统服务业，加快发展新兴和高端服务业，继续抓好重点项目推进、重点平台建设和重点企业培育，夯实工作基础，促进服务业发展转型升级，实现服务业发展提速、比重提高、结构优化，进一步增强区域经济竞争力。

二、主要目标

2014年，力争实现服务业投资166亿元，增长20%（服务业产业项目投资34.5亿元，增长50%；政府性基础设施投资63.2亿元，增长17%；房地产投资68.9亿元，增长12%）;社会消费品零售总额增长15%以上。

三、工作重点

（一）大力发展重点行业

1.提升发展商贸服务业。积极抓好开发区、城南、城北商业布局完善，启动开发区农贸市场、和盛地块商贸项目建设，推进城南市场和酒店项目建设，抓好城北社区商业综合体项目。加快城乡商贸流通一体化建设，完成各乡镇商贸核心区规划编制，分步推进乡镇商贸综合体、中心村为民服务综合经营功能区等镇村商贸设施建设，改造提升农村便利店，进一步完善城乡商贸流通网络。精心举办2014“浙东新商都购物节”、“五一购物休闲体验周”、汽车文化博览会等重点节会活动，丰富节会内涵，创新载体设计，推动“实体购物节”向“网上购物节”延伸发展。引导本地商业企业龙头企业开展商业模式创新，整合厂家资源，开展厂店直销，降低流通成本，实施名牌取胜战略。

2.大力发展现代物流业。抓好中国智能骨干网（上虞）项目、普洛斯等重点项目启动建设，加快杭州湾工业园区仓储物流基地、杭甬运河曹娥作业区项目等在建项目建设，推进物流园区开发。同时，充分发挥物流行业协会作用，引导区内现有物流企业创新理念、加强合作，引导其做大做强；组织开展物流师职称培训和信息化改造，加速推进物流企业标准化、信息化建设，促进全市物流业水平整体提升，积极把上虞打造成为浙江省重要区域性物流枢纽和长三角物流网络的节点城市。

3.加快发展电子商务。积极实施“电商换市”战略，着力抓好“电商主体培育、电商平台建设、电商配套服务和电商服务惠民”等四大工程。依托菜鸟网、新华定制等龙头电商项目建设，推进电子商务园区建设。加快中小电商企业和个体网商培育，普及电子商务应用。鼓励行业龙头企业，加强同国内知名电商服务企业合作，打造“单品网络交易平台”。积极引进和培育一批快递配送、网店运营、美工设计等电商服务企业。试点做好电商服务进农村工程，探索设立社区快递代收点，提升电商服务进社区水平。积极利用电子商务拓市场，开展电商服务促消费活动，利用微信、微博等新兴媒体平台，推进移动电子商务应用。

4.精心发展休闲旅游业。推进沪杭甬都市会客厅品牌培育，完善会务设施，大力开展宣传和招商推介，策划会议旅游产品。积极推进曹娥景区一期、上虞旅游集散中心等项目建设。提升“四季仙果之旅”品牌建设，举办2014上虞生态休闲旅游节，创建驿亭二都杨梅生态园国家AAAA级景区。启动智慧旅游，推进完善网络信息设施建设。精心打造曹娥江旅游度假区，推进基础配套设施建设，深入项目招商工作。

5.培育发展科研信息和中介服务业。加快推进浙大网新·上虞科技园等科技服务平台和虚拟大学园建设。开展规模以上工业企业研发机构与专利工作“清零行动”。培育我区信息服务业自主产权和品牌，搭建上虞区信息化促进会平台。开展公共职业介绍服务，规范中介机构从业行为，加强监管力度。加快推进4G基站建设，实现4G网络全覆盖。

6.稳健发展房地产业。关注宏观政策，加强房地产市场调查研究和动态监管，掌控房地产市场运行态势，及时跟踪分析，做好参谋助手，研究对策举措。不断健全组织机构，健全预警机制，及时妥善处置涉房类信访。优服务解难题，积极开展银企对话，构筑政企互动平台，帮助房产企业共度时艰。进一步加大投入，加快建设，构建完善多层次、全覆盖住房保障体系建设。进一步加强和改善小区物业管理，努力推动物业管理科学发展、健康发展。

7.着力发展金融服务业。继续开展企业规范化股份制改革，引导企业对接多层次资本市场，出台完善相关扶持政策。完成农村合作银行改制，推动招商银行上虞支行、富民村镇银行及早开业，大力引进区外银行。着力推进金融服务创新，扩大企业直接融资。维护区域金融环境，加强日常监管和风险防范。

8.积极发展文化创意和社区服务业。加强公共文化服务平台建设，加大招商力度，加快文化艺术基地建设。深入基层，开展免费培训，实施群众文化培土育种工程，开展群众性文化体育活动，创新发展网络文化，提升惠民成效。加强社区服务管理，提升服务质量。规范社区服务标准，争创服务品牌。注重服务企业培育，发展社区服务。倡导社会组织、社会工作者积极参与社区服务，提升社区服务功能。

9.集聚发展总部经济。积极开展浙商创新创业专项活动，培植总部经济企业，重点培育体现上虞产业优势的企业集团，引导一批具有品牌和规模优势的本地企业做大做强，落户总部楼宇。推进税收筹划工作，培育优质税源。加快总部楼宇入驻，提升楼宇产业集聚化程度，培育服务业专业大楼。加快“一江两岸”已出让地块楼宇建设，不断加大招商力度。

10.快速发展服务外包。指导企业做好服务外包工作，加大对服务外包的招商力度，开展有针对性的招商推介活动。以惠普两化融合外包服务项目建设为契机，推动服务外包产业集聚，着力打造服务外包产业园。

（二）加快培育重点载体

11.抓好重点项目推进。充分利用虞商联谊会资源，组织服务业招商专题推介会，积极引进电商物流、休闲养生、总部经济等生产性服务业和新兴服务业项目。加快推进33只区级服务业重点项目建设，通过开展项目督查、项目竞赛、项目集中开工、组织项目难题协调等举措，加快推进重点项目建设。积极向上争取重点项目，力争1-2只项目列入省重点。

12.抓好重点平台建设。组织实施《上虞区服务业提升发展三年行动计划（2014—2016）》，加快推进滨海新城、滨江新城、高铁新城、一江两岸、曹娥江旅游度假区等五大服务业重点平台开发，抓好城东专业市场群、城北金融商务商贸、小越汽车4S集聚带等十大服务业集聚区和中心镇、经济强镇商贸核心区建设，积极争创省级服务业集聚示范区和省级商贸示范镇（村）。持之以恒做好“浙东新商都”和“四季仙果之旅”两大品牌培育，注重品牌内涵提升，加大宣传推介力度，推动商贸旅游互动发展。

13.抓好重点企业培育。加大服务业招商选资力度，鼓励引进国内外知名服务业企业；加强与央企、国企以及全国服务业500强企业的对接，吸引其到我区投资发展各类服务业。鼓励和引导服务业企业加强自主创新能力，创新发展模式，加快形成一批具有自主知识产权和品牌、具有较强竞争力的服务业龙头企业。推动转型分离发展服务业，鼓励工业企业分离发展电子商务、研发、设计、服务外包、现代物流等生产性服务业。继续实施“下升上”培育工程，重点面向专业市场培育规模企业，力争新发展限上服务业企业40家以上。

（三）切实加强工作基础

14.注重发展质量。加强对服务业品牌培育，支持企业开展自主品牌建设，大力推进名牌创建工作，力争培育绍兴市名牌3只以上，省级名牌1只；切实加强服务业标准化建设，引导企业开展符合自身发展需要的标准体系研制，培育1-2个标准化试点项目；积极开展服务业企业质量管理认证工作，不断强化企业的服务质量意识。

15.加强统计分析。建立健全统计和行业管理部门分工负责的服务业统计工作机制，完善服务业名录建设，健全服务业统计基础，加大服务业统计巡查力度，加强服务业发展情况的月度监测分析，健全服务业发展形势分析通报制度，探索实施服务业重点行业专项分类统计。

16.加快人才培养。围绕加快打造“浙东新商都”发展目标，大力引进服务业重大项目的组团式人才和服务业智能型人才，全年力争引进各类服务业人才50名以上。加大对服务业高端人才的培训培养力度，全年举办现代服务业、物流、电子商务等各类培训班10期以上，培训服务业人才1000人次以上。引导职业学校加强现代服务业学科专业建设，支持与有条件的服务业企业建立实习实训基地，鼓励建立服务人才培养基地。

四、工作措施

17.加强组织领导。进一步强化服务业综合管理，完善统分结合的工作机制，及时调整区现代服务业领导小组和推进组织职能；进一步明确部门责任分工，完善考评体系，形成合力，强势推进服务业发展工作。

18.完善政策体系。结合电子商务发展，制订出台有针对性的政策措施，充实现有服务业政策体系，推进服务业改革和发展。进一步加大财政扶持力度，鼓励和引导发展各种新兴业态，大力发展生产性服务业，巩固提升传统服务业。

19．加大考核评比。进一步加强服务业绩效评价考核，坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合。在服务业企业中评选产业服务业综合实力十强企业、十优服务业企业经营者、服务业年度投入五佳企业，列入区委、区政府表彰序列。对服务业发展、项目推进工作继续进行先进评选（具体办法另行制订）。

附件：⒈2014年度上虞区服务业发展重点工作实施计划表

⒉2014年度乡镇、街道服务业发展工作目标责任制考核办法

⒊2014年度区直部门服务业发展工作目标责任制考核办法

⒋2014年度“三区一城”服务业发展工作目标责任制考核办法

⒌2014年专业市场“下升上”工作任务分解表