各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

为贯彻落实上虞区人社局、卫生局、安监局、总工会《关于加强工伤预防工作的实施方案》（虞人社【2014】59号）精神，探索工伤预防有效措施，切实降低职工工伤发生率，区工伤预防工作领导小组办公室根据省人社厅办公室《关于开展“双爱”活动和工伤预防工作联合督查的通知》要求，对全区20个乡镇（街道）和25个与区政府签订安全生产目标管理责任书的部门（单位）开展了工伤预防工作督查，并在自查基础上，又抽调区人社局、总工会职能科室负责人及业务骨干组成督查小组，分二组先后对自查工作进展缓慢、自查报告未及时上报的12个乡镇（街道）和部门（单位）进行为期三天的现场抽查，取得了较好的工作效果，现将有关情况通报如下：

一、      督查基本情况

总体来看，各乡镇（街道）和部门（单位）工伤预防工作较为重视，工作积极，措施有力。如道墟镇在区工伤预防工作全面督查之前就成立和上报镇工伤预防工作领导小组，工伤预防工作开展早、行动快；小越镇、中广有线上虞分公司，按督查要求及时上报自查报告、领导小组名单和工伤发生率汇总表，对工伤预防自查工作都很重视和认真负责。通过督查进一步全面了解各乡镇（街道）和部门（单位）开展工伤预防工作具体情况，总结取得如下主要工作成效：

1、领导重视，组织建全。大部分乡镇（街道）和部门（单位）及时成立了工伤预防工作领导小组，下设办公室，成员由各办公室成员组成，明确工作职责，完善工作举措和步骤，有利于信息共享，协同开展工作，便于有效管理工伤事故的发生和预防。

2、方案具体，措施有力。大部分乡镇（街道）和部门（单位）都做了严格自查，认真探讨目前工伤预防工作中所存在的问题，并制定本乡镇（街道）和部门（单位）工伤预防三年行动计划和年度工作方案，建立工伤登记和事故预防管理制度及工作台账，完善工作流程，提高工作效率。如丰惠镇台账完整清晰，同时还制定了劳动用工小手册，通俗易懂的介绍相关政策法规，提高用工单位和劳动者的工伤预防意识；积极推进社会保险扩面工作，提高工伤保险参保率。章镇镇开展了规模以上企业工伤预防工作专题部署会议，对各分管线工作职责进行了明确，就如何做好工伤预防专项工作进行了研究部署，把企业共同参与到该工作中。

3、宣传到位，氛围形成。各乡镇（街道）和部门（单位）在工伤预防宣传方面都做了较大努力，如道墟镇通过村、企业宣传窗、黑板报等宣传途径，刊出有关安全生产和工伤预防知识，举行集中宣传咨询活动，发放宣传资料等等。驿亭镇定期对企业开展培训，进行系统的工伤预防知识教育，使企业系统掌握有关安全生产的方针、政策、法律和规程，加强企业工伤预防意识，减少工伤事故发生。杭州湾上虞经济技术开发区管委会大力宣传工伤预防工作先进典范，对存在严重安全生产和职业病防治隐患等问题的用人单位坚决予以曝光，积极营造良好的工伤预防工作氛围。

二、存在主要问题

1、机构人员未全到岗到位，工作责任尚需进一步明确。个别乡镇（街道）和部门（单位）虽成立了工伤预防工作领导小组，但机构尚未正式运行，工作人员未全到位，且工作预防工作职责落实与科室分工也不太明确，不利于工伤预防工作的开展，政策措施的落实，以及工伤预防政策效果的发挥。

2、日常管理工作比较薄弱，政策机制有待健全。部分乡镇（街道）和部门（单位）没有及时建立工伤登记和事故预防管理制度及工作台账，即使有台账也只记载大工伤事故，个别甚至无任何工伤事故的记录，日常工伤预防管理工作存在不少薄弱环节。值得注意的是还有一部分乡镇（街道）和部门（单位）工伤预防工作实施方案和三年工作计划还留于纸面，停留在开会、发文层面，工伤预防工作流程不够完善，工作效率不高，工伤事故预防政策效果不太理想。

3、宣传培训工作力度不够，督查整改有待加强。一些乡镇（街道）和部门（单位）对所管辖范围内的企业宣传培训工作不到位，宣传培训留于形式，没有深入到用人单位中去，造成不少用人单位缺乏安全意识，导致工伤事故多发；消极参保，导致工伤事故发生后用人单位上报不积极和与员工的矛盾纠纷。对于工伤事故相对集中的单位，督查整改和落实也有待加强，切实有效防治同类事故的重复发生。

三、下步工作措施

1、进一步明确任务，落实责任。建立健全工伤预防工作目标责任考核机制，区工伤预防工作领导小组和各乡镇（街道）、部门（单位）要按照区工伤预防工作实施方案的要求，将工伤预防工作目标量化考核指标，纳入安全生产责任制考核，进一步明确任务，落实责任。区和各乡镇（街道）、部门（单位）工伤预防工作领导小组要外联内合，每年开展工伤预防专项整治活动。同时，不定期召开工伤预防工作联席会议，切实履行组织协调职能，做到信息共享，共同分析形势，协同开展工作，形成有效合力，确保取得实效。

2、加强宣传培训，提高预防效果。区工伤预防工作领导小组将整合资源，对各乡镇（街道）和部门（单位）相关负责人进行业务培训，加强指导和支持，利用各种培训和宣传渠道，协同乡镇（街道）、部门（单位）开展企事业单位负责人和人力资源干部工伤保险政策培训，带动企业参保，扩大参保范围。协助用人单位提高安全生产意识，加强工伤预防理念，强化责任，落实工伤预防工作人员和经费投入，通过事故分析举一反三，避免同类事故重复发生，切实发挥用人单位主体作用。

3、加大执法督察，切实降低工伤发生率。区有关职能部门将联合各乡镇（街道）和部门（单位）对参保消极、安全生产和职业卫生措施落实不到位、工伤多发、拒不配合工伤调查及工伤保险工作存在其他问题的用人单位进行深入检查，从严执法。对工伤事故多发企事业单位列入重点对象进行监管，定期不定期进行检查，发现存在问题进行限期整改，树立工伤预防先进典型、展现工伤预防实际效果，有效降低全区工伤发生率，确保我区工伤预防工作三年行动计划到2016年实现工伤发生率降低到1%以下的总目标。

                 绍兴市上虞区人力资源和社会保障局

二〇一四年十二月十五日