虞卫党〔2015〕5号

 关于切实加强卫生系统廉洁勤业和监管责任落实工作的实施方案

各医疗卫生单位：

为切实推进卫生系统廉洁勤业，加强反腐倡廉和行业作风建设，主动适应从严治党、依法治国新常态，现就进一步加强卫生系统廉洁勤业和监管责任落实工作，制订以下实施方案。

一、加强责任落实

深入认知、研判当前和今后一个时期卫生系统党风廉政建设形势，做到守土尽责。

1.落实党组织主体责任。推行“一岗双责”，把党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,强化党风廉政建设的责任担当和责任追究。坚持问题导向、责任导向,把持之以恒纠正“四风”作为反腐败破题和破局切入口,确保党风廉政建设工作责任、任务、要求落实。

（责任科室：办公室  时间安排：2-3月份）

2.落实纪检组织监督责任。强化监督、执纪、问责三项职能，围绕重点工作推进、突出问题整改、制度纪律执行，开展经常性明查暗访和针对性监察检查，建立党风廉政建设责任追究制。

（责任科室：纪检组（监察室）  时间安排：2-3月份）

二、注重教育警示

加强思想政治、医德人文、法规纪律学习教育和典型案例警示通报，提高思想自觉。

1.增强规矩意识。加强“职业理想、职业道德、职业纪律、职业责任”教育，学习贯彻《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《医疗机构从业人员行为规范》、《处方管理办法》等法规，学习执行《党纪法规规章制度选编》规定，学习落实权力、责任、负面“三张清单”和劳动人事、工程财务、医卫服务等制度，规范干部职工的职务行为、职业行为和个人行为。

（责任科室：★办公室、人事科、计财科、医政科、公卫科、行政许可科、爱卫科  时间安排：3-5月份）

2.增强勤廉意识。开辟阵地、营造环境、丰富载体,推进勤廉文化“进科室、进病区、进工作场所、进电脑网页、进干部家庭”，引导党员干部、医务人员形成敬业爱岗和“讲规矩、守纪律”的良好氛围。

（责任科室：纪检组（监察室）  时间安排：3-5月份）

3.增强警戒意识。用好《职务犯罪录——卫生系统典型案例分析》、《警示录》等教材，对近年来卫生系统职务犯罪案件剖析点评，以案释纪、以案说法、以案施教。

（责任科室：纪检组（监察室）  时间安排：3-5月份）

三、规范权力运行

把决策、人事、财务、基建、采购等权力纳入重点监控范围，完善制度规则，推进惩防体系建设项目化管理和廉政风险防控示范点建设。

1.决策权。强化对“三重一大”事项民主决策制度落实情况的管理。

（责任科室：办公室  时间安排：3-4月份）

2.人事权。强化对干部选任、人员招聘、职称评审、编制和执业资格的管理。

（责任科室：人事科  时间安排：3-4月份）

3.财务权。强化对基建项目、大额购置、专项资金等重点支出，资金运行、财务内控和单位存款银行确定程序的管理。

（责任科室：计财科  时间安排：3-4月份）

4.基建权。强化对“项目法人制”、“工程招投标制”、“工程监理制”、“合同管理制”落实情况的管理。

（责任科室：计财科  时间安排：3-4月份）

5.采购权。强化对药品、设备、试剂、耗材等单位自行组织的公开招标、邀请招标、询价采购、单一来源采购中的开标程序、评标环节和现场谈判等的监督和管理。

（责任科室：纪检组（监察室）  时间安排：3-4月份）

四、深化内部监管

深化安全医疗、合理诊疗、工作纪律等基础管理，坚决纠正懒、怠、散作风和收受“红包”“回扣”、过度检查治疗、乱收费等损害群众利益的行为。

1.加强执行落实。围绕卫生事业改革发展大局和年度目标任务，健全“问题倒逼、责任倒查、计划倒排”机制，加强专项督查，确保重大决策执行、重点工程推进和重要工作落实。

（责任科室：办公室   时间安排：3-12月份）

2.加强正风肃纪。以局管干部为主体，持之以恒加大正风肃纪力度，对组织纪律涣散、问题突出的单位，开展巡查和针对性专项检查，深入整治“四风”和懒、怠、散作风。

（责任科室：★纪检组（监察室）、人事科、计财科、医政科、公卫科   时间安排：3-12月份）

3.加强基础管理。强化对医疗和公卫服务的质量管理，推进签约服务、分级诊疗和公共服务、健康管理工作；强化对临床用药药品来源，基本药物、抗菌药物、贵重药物和单品种药物使用，超限和不合理处方的管理；强化对医用耗材和试剂使用、大型医疗设备检查阳性率、检查适应征和重复检查的管理；强化对医疗收费标准、项目执行情况和超标准、超范围、分解项目、重复收费的管理。

（责任科室：★医政科、★计财科  时间安排：3-12月份）

五、实施专项整治

对损害群众利益的热点问题实施专项整治，激浊构清。

1.重申“两高”规定。重申最高人民法院、最高人民检察院商业贿赂司法解释，在网络、媒体、现场公布投诉监督电话，畅通举报渠道，形成高压态势。

（责任科室：纪检组（监察室）  时间安排：4-6月份）

2.加大办案力度。加强信访举报投诉受理和问题线索统一管理，加大查办案件工作力度，严肃查处以权谋私、腐化堕落、失职渎职和收受“回扣”“红包”、违反“十不准”规定等行为，发挥震慑威力。

（责任科室：★纪检组（监察室）、人事科、计财科、医政科、公卫科  时间安排：3-12月份）

3.用好廉政账户。要求医疗卫生单位和医务人员自查整改，将不能拒收的“回扣”、“红包”等缴入上虞区卫生局治理商业贿赂120廉政专户（开户银行：上虞农商银行虞城支行），并取得相关凭证。驻局纪检组（监察室）和局计财科将加强与上虞农商银行的沟通联系，严格专户管理。

（责任科室：★纪检组（监察室）、计财科、医政科  时间安排：3-12月份）

六、推进制度创新

根据权力运行新特点、滋生腐败新动向，抓好制度创新，筑牢制度防线。

1.深化“三张清单”制度。按照职权法定、权责一致要求，梳理职能职权，建立权力清单、责任清单和负面清单；梳理劳动人事、工程财务、医卫服务等决策、规划、执行、监督等规则和流程，保障办事、保护干部。

（责任科室：★人事科、★办公室、医政科、计财科、公卫科  时间安排：5-6月份）

2.创新药品集中采购制度。在坚持以省为单位的药品集中采购制度基础上，开展以“招采合一、量价挂钩、成交确认”为主要内容的药品采购方式改革，降低虚高药价和群众药品费用负担。

（责任科室：医政科  时间安排：1-6月份）

3.完善民主管理制度。落实班子民主生活、干部述职考评、岗位廉洁承诺、重要信息公示、职工代表会议、服务对象评价等制度，加强民主监督。

（责任科室：★办公室、人事科   时间安排：3-4月份）

4.建立提醒预警制度。按干部管理权限，采取提醒谈话、通报批评、诫勉警示、责令整改、纪律处分等多种措施及时纠正苗头性、倾向性问题;利用网络平台对落实党风廉政各项规定进行常态化提醒，从上级通报、来信来访、经济审计、典型案件中收集廉政风险信息进行针对性预警。

（责任科室：纪检组（监察室）  时间安排：4-5月份）

5.健全科技防范制度。运用信息化手段构筑反腐倡廉屏障。完善决策管理系统，对廉政风险点和公共资源配置、临床检查用药、公共资金使用等情况实现实时动态监控；完善统方管理系统，对药剂科、信息科和常驻软件信息公司人员和信息系统药品、耗材统计功能实施重点监管，严格统方权限、审批和登记程序，防止商业目的统方。完善财务管理系统，落实转账支付，规范财务支付行为。

（责任科室：★纪检组（监察室）、医政科、计财科、  时间安排：2-4月份）

附件：切实加强卫生系统廉洁勤业和监管责任落实工作实施项目表

            中共绍兴市上虞区卫生局委员会

2015年2月16日

附件：