各行政村（居委）：

　　为坚持发展“枫桥经验”，推进村级民主管理，切实提高村（居）民自我教育、自我服务、自我管理的能力，加强基层民主法治建设，进一步提升乡村治理水平，根据省、市、区关于全面开展制订修订村规民约相关文件精神，结合我镇实际，决定组织开展制订修订村规民约活动。

　　一、指导思想和工作目标

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实省委、市委、区委政法平安综治系列工作会议精神，以提升我镇乡村治理能力水平为宗旨，以规范和引领村（居）民自治为核心，力争2015年7月底前全镇所有村居完成村（居）规民约制订修订工作，进一步加强基层党组织的领导核心地位，增强基层社会发展活力，促进解决基层治理中的实际问题，促进人民安居乐业、社会安定有序，为深化平安谢塘、法治谢塘建设奠定坚实基础。

　　二、基本原则

　　开展制订修订村（居）规民约活动，必须坚持从本地实际出发，切实把握以下基本原则：

　　（一）合法性。村（居）规民约的内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。

　　（二）广泛性。坚持群众路线，广泛发动村（居）民群众共同参与，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

　　（三）针对性。围绕当前乡村治理中的难点问题，开展制订修订工作，既明确“该做什么”、“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

　　（四）操作性。坚持简捷易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理。

　　三、实施步骤

　　制订修订村（居）规民约活动分四个阶段实施：

　　1.第一阶段：选点推进（5月1日至5月30日）。成立谢塘镇村（居）规民约制订修订工作领导小组，拟定总体推进方案，选择新章村、新戴家村、岑仓村3个村开展试点。

　　2.第二阶段：全面推广（6月1日至7月31日）。在完成试点工作的基础上，总结经验和做法，在辖区村居进行全面推广。

　　３.第三阶段：总结验收（8月1日至8月31日）。由政法综治办牵头，对各各村（居）制订修订村（居）规民约工作进行检查验收和全面总结，提炼经验做法，建立长效机制，巩固工作成效。

　　四、具体措施

　　1.规范约定内容。村（居）规民约要内容具体、措施量化、文字简洁、便于遵守执行。可涉及落实党的政策、履行国家法律法规，规范生产经营秩序，维护生活环境、社会秩序以及体现乡风民俗、精神文明等方面内容。约定条款由“必备条款+自设条款”组合形成。一是必备条款。由三部分组成，①村干部任职资格条款“五不能、”“六不宜”②“五水共治”、“三改一拆”等中心工作③奖惩条款，应明确约定责任，如表彰奖励、批评教育、通报曝光、责令恢复原状、赔偿损失等。二是自设条款。村居根据自身实际制订的特色条款，如新居民人口集聚较多的村，可制定新居民管理类约定；产业特色村，可制定行业约定。

　　2.严格制定程序。坚持“自上而下、自下而上”的原则进行修订，确保村规民约制定程序合法。村（居）规民约制定，由村（居）“两委”结合本村（居）实际和发展定位以及党员和村民代表意见，起草村（居）规民约并广泛征求村（居）民意见，再由村民代表会议汇总研究村民意见形成初稿，初稿须提交镇政法综治办审核，经审核后召开村民会议表决通过。村规民约通过后，要在村中的显要位置张贴公布，有条件的，要印发到每家每户。

　  3.强化监督执行。本着正面引导，奖励为主、处罚为辅和平等互约、公正执约的原则，完善村（居）规民约执行奖惩机制。村（居）“两委”干部和党员要带头执行村规民约，并选出若干名公道正派、有威望的乡贤村民成立执约组织或监督评议小组，对遵守村（居）规民约的模范村（居）民可进行通报表扬，有条件的村居可实行设立奖励基金等多种形式的物质奖励办法，引导村（居）民争当遵规模范；同时要及时处理违规违约事件，树立村规民约的权威性。

　  五、工作要求

　　1．加强组织领导。制订修订村（居）规民约工作是创新基层社会治理，推进乡村治理现代化的有效举措，也是深化平安乡镇、平安村（居）创建的重要抓手，是基层民主法治建设的必然选择。各村（居）要从规范村（居）务活动，破解基层管理难点，改善乡风民风，提升社会正能量的高度来认识村(居)规民约制定工作。更要从加强基层平安基础建设，维护社会和谐稳定的高度来抓好此项工作。镇成立村（居）规民约制订修订工作指导小组，由政法副镇长任组长，政法办全体为成员，具体负责“两约”制订修订工作日常事务。各村（居）也要加强制订修订工作领导，村党组织书记牵头，明确目标任务，落实推进举措，迅速组织开展工作。

　　2.加强督查指导。村（居）规民约制订修订工作是一项基础性、持久性工作，对基层依法治理、村（居）民自治以及基层平安建设和重点工作推进的作用是渐进的、长效的、慢慢积累的过程，加之今年7月底前需达到全镇全覆盖的目标，使修订制订工作显得尤为时间紧、任务重、要求高。因此，各村（居）要引起高度重视，村主职干部要亲自部署，经常过问，具体工作人员抓好具体工作的落实。镇政法综治办要积极指导村（居）具体的制订修订工作，提升修订内容的合法性、可操作性，为制订修订工作提供有力的法律政策依据。

　　3.加强宣传引导。各村（居）要深入持久地开展新“约”的条文宣传，切实提高村干部法制意识及广大村民的守约意识，对涌现出来的模范户进行正面宣传，以达到“一点带面、共树新风”的目的。

中共谢塘镇委员会

谢塘镇人民政府

二〇一五年六月一日