各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关部门和单位：

现将《上虞区推进工业强区建设2015年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                  绍兴市上虞区人民政府办公室

                   2015年5月18日

上虞区推进工业强区建设2015年工作要点

一、突出转型升级，转变发展模式

    （一）加速新兴产业集聚发展。坚持把稳增长放在首位，把调结构作为优先举措，突出产业发展重点，高质量编制“十三五”规划，优化产业布局和经济发展空间布局，积极对接省七大重点产业，努力在高端装备、健康、金融产业上形成集群优势，在信息、环保、旅游、时尚产业上取得突破。推进战略性新兴产业功能集聚区和特色产业园区建设，围绕先进装备制造、汽车整车及关键零部件、新能源新材料、电子商务等重点产业，完善新兴产业链，加快打造具有较强竞争力的现代产业集群，全力构建质量型增长、内涵式发展新格局，确保全年战略性新兴产业投资占比、新兴产业产值占比分别较2014年提高1个百分点。

    （二）推进传统产业提质增效。深入实施“四换三名”工程，推动医药化工、机电装备、绿色照明等优势产业提质增效，加快推广应用新工艺、新设备、新材料，通过应用高新技术、开展企业并购、推进“机器换人”等举措改造提升传统产业；全面推进“腾笼换鸟”，加大节能减排力度，加快资源要素市场化配置改革，倒逼传统行业向资源节约型、节能减排型、技术创新型、高效产出型转型，加强资源盘整和循环利用，找准新兴产业发展、传统产业提升、培育新增长点和淘汰落后产能的结合点，打好转型升级“组合拳”。

（三）鼓励乡镇经济创新升级。创新乡镇经济发展路径，着力推进工业强镇建设，鼓励乡镇工业功能区二次开发，加大内部资源盘整和存量调整力度，大力开展“零土地”技改、“零土地”招商，坚定不移走集约发展、创新发展之路，加快打造一批实力型、功能型、生态型的新型城镇，积极争取省级特色小镇培育试点；加快实施崧厦小城市培育三年行动计划，推进杭州湾经济技术开发区与盖北、谢塘，经济开发区与东关，中心镇与周边乡镇的协同发展，切实提升“两区”、中心镇的辐射带动力；加快块状经济发展，围绕打造产业联盟，推动块状内企业协同协作，加大创新投入，优化资源配置，创新营销模式，努力推动块状经济集约化发展、集群化提升，加快向现代化产业集群转型升级。

责任单位：经信局、发改局、财政地税局、科技局、环保局、安监局。

二、加快改革创新，提升发展质量

（一）大力提升平台能级。国家级杭州湾经济技术开发区要围绕“绍兴领先、省内一流、在全国排序中持续晋位”的目标，扎实推进国家级生态工业示范园区创建和“园中园”建设，切实加强产业链招商，着力引进一批附加值高、带动力强、经济效益好的大项目好项目，协调推进各个区块开发，确保工业产值增长18%，建成千亿级开发区。经济开发区要坚持先进制造业和现代生产性服务业两手齐抓，加快建成区改造提升、新城区形象提升、拓展区框架提升，按照“一城三区”四个功能区块优化产业空间布局，按照“延长产业链、错位发展”的要求优化产业结构布局，推行“龙头企业做品牌、骨干企业做关键、中小企业做配套”模式，确保经济开发区工业总产值增长10%以上，高新技术产业产值增长12%以上，努力实现发展新突破。

（二）着力打响“浙江制造”。以“浙江制造”试点区为契机，扎实开展“浙江制造”示范区建设，积极推进“质量、品牌、标准强区”战略，全面推动上虞经济发展迈入“增长中高速、 质量中高端”轨道。全面构建质量共治机制，深化“政府主导、部门主推、企业主体”的质量工作推进机制，建立质量孵化基地动态调整机制，以政府质量奖申报评审为抓手，鼓励企业引入先进质量管理体系，提高质量管理水平。积极开展名牌创建工作，健全品牌型企业量化评价机制，科学引导企业争育名品、争创名牌，巩固“崧厦伞件”、“上虞风机”等省区域名牌成果，推进品牌集群化发展，确保全年新增省级及以上名牌3 只，驰（著）名商标3件。积极推进标准强区建设，引导企业积极参与国家标准、行业标准起草工作，发挥已有标技委作用，使全区的标准化工作继续走在全省前列，全年争取制（修）订国家、行业标准10只以上，其中第一起草单位3只以上。加快检验检测平台和标准公共服务平台建设，完善省照明电器产品质检中心、省风机产品质检中心和绍兴市铜管质检中心建设，逐步延伸检测链，同时加大与高校合作力度，推动复旦大学光学研究院落户等。

（三）加快推进创新驱动。以“311”区域创新体系建设为目标，推进政府、产业、企业三个层面的公共创新平台建设，鼓励发展科技服务业，加快科技、人才大市场建设，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的区域协同创新体系，全年引进知名大学研究院（技术转移中心）2家。扎实推进省级大学科技园建设，力争完成浙大网新上虞科技园主体工程；按照“一个优势产业建成一个公共服务平台”和“一个优势产业对接一所具有强势学科的大学”的目标，继续抓好省级上虞绿色精细化工科技创新服务平台运行建设，加快照明电器、汽车关键零部件、绿色化学制药等区级科创平台建设步伐，崧厦伞业平台争取早日投入运行。开展规模以上企业研发机构“全覆盖行动”和专利工作清零行动，制定企业研发机构分层培育计划，新增省级企业研发中心（研究院）4 家、绍兴市级企业研发中心10家，力争规上工业企业研发机构覆盖率达60%以上。完善多元化科技投入体系，确保全年全区研发经费支出占GDP 比重达到2.5%以上，完成“八倍增、两提高”年度目标任务；加大科技成果转化力度，探索建立网上技术市场，打通科技与经济转移转化通道。

责任单位:经济开发区管委会、杭州湾经济技术开发区管委会、质监局、市场监管局、科技局、经信局、财政地税局、商务局。

    三、扩大有效投资，增强发展后劲

    （一）优化投资结构。积极对接全省培育的七大重点产业，深入推进“三个一批”重点项目建设，重点抓好三方面投资：一是主攻重大项目投资。重点推进以高端装备制造、新能源新材料、电商物流等为重点的新兴产业大项目好项目，确保新兴产业投资占比达45%以上。二是狠抓技术改造投资。深入实施“四换三名”工程，深化省绿色安全制造信息化示范区建设，全面落实“零土地”技改审批改革措施；大力推进“机器换人”，实施百项示范项目工程、百企装备提升工程和百项技术攻关工程，以机械装备业、新材料新能源等新兴产业为重点，组织开展“机器换人”现场会和专家服务对接活动，通过“政企通”等信息平台及时发布“机器换人”行业解决方案、企业典型案例、通用机器选购方法、专家名录库、装备研制单位和技术中介等相关信息，不断深化分类指导，努力实现规上企业“机器换人”全覆盖，力争全年设备投资比重比上年提高1个百分点，实施“机器换人”现代化技术改造项目投资占比达70%以上。三是加大生态环境投资。借势借力推进“五水共治”、“五气合治”重大项目建设，引导企业加大节能减排、循环经济等领域的投资。

    （二）狠抓招商选资。坚持招商选资“一号工程”不动摇，深化园园合作、定点招商模式，探索中介委托招商，推动产业链精准招商，主动融入“一带一路”和长江经济带建设等国家战略，实施接轨上海三年行动计划，切实加强与上海自贸区的对接协作，推动产业、要素、平台等全方位接轨，切实提升招商实效。充分发挥各地虞商联谊会作用，推动在外虞商项目、资本全面回归，推动本土企业“二次创业”。全年实现实到外资1.8亿美元，引进内资80亿元，到位虞商回归资金50亿元。

    （三）重抓项目建设。全面加强在建项目的跟踪服务和要素保障，落实重大建设项目领导联系制度、跟踪督查制度，协调解决项目推进过程中遇到的困难，开展重点项目“百日攻坚”、集中开工等活动，确保全年重点建设项目开工率达85%以上。深入实施“三个一批”重大项目建设，全年力争实施5亿元以上投资项目20只，其中10亿元以上投资项目5只，20亿元以上投资项目2只；确保全年完成工业生产性投资280亿元，增长15%，力争达到287亿元，增长18%。

责任单位：经信局、发改局、财政地税局、商务局、国土分局、经济开发区管委会、杭州湾经济技术开发区管委会、市场监管局。

四、推进融合发展，挖掘增长潜力

（一）深化两化融合。以工业4.0为发展方向，深化省绿色安全制造信息化示范区建设，全面实施两化融合“7755工程”（开展七大专项行动，强化七项保障机制，实施55个示范项目）。推动优势产业率先两化融合，立足先进装备制造业，推广机器联网项目建设，立足医药化工业，推广应用机器联网手段，实现绿色安全制造。发挥龙头企业示范带动效应，以卧龙、龙盛等跨国企业、上市公司为主体，开展跨区域、跨境信息化总部型管控体系和两化融合贯标体系建设，全年力争实施总部型示范项目1只、大中型企业管理信息化项目10个以上。加快中小企业两化融合步伐，充分利用各种渠道特别是通信运营商渠道搭建中小企业信息化平台，推动中小企业信息化应用。继续实施20个左右区级两化融合重点项目，以“机器联网”和“智能控制”为重点领域实施设计数字化项目5个，力争2015年全区两化融合指数达65。

（二）促进两业融合。深入实施服务业兴区战略，大力发展总部经济、研发设计、信息中介等高端生产性服务业，将生产性服务业项目建设作为扩大有效投资、促进转型升级、加快“双轮驱动”的重要抓手，主攻大项目、好项目引进落地，推进菜鸟网络、新华定制、中国网库、特色工业设计示范基地等项目建设，推动二、三产业全面融合发展。大力实施“电商换市”战略，打造辐射长三角的区域性电商物流基地，加快上虞电商物流城建设，确保阿里巴巴中国智能骨干网一期三个仓储设施上半年建成投用，新华社沪浙港年底前完成主体工程，建立中国网库绍兴电商谷20 个企业单品网，实施“电子商务进万村”工程，全年确保新建综合性电商产业园1 个，新增电商企业100 家，培育电商专业村2-3 个，实现电商交易额增长30%以上。

责任单位：经信局、发改局、服务业发展局、商务局。

五、加快企业培育，夯实发展基础

（一）强化企业主体培育。强化企业创新主体地位，大力培育一批优秀企业、骨干企业支撑地区经济发展，提升经济发展核心竞争力；以实施“三名”工程、“三个一批”企业培育和创新成长型企业培育为抓手，积极打造航母型、旗舰型企业，大力培育创新成长型和专精特新企业，扶持发展中小微企业，努力形成一批具有行业话语权的骨干企业，全年新增亿元以上企业16家、5亿元以上企业10家，“下升上”110家、“个转企”200家。

（二）助推企业股改上市。大力推动规范化股改，强化部门、乡镇街道、企业联动，实施差异化、细分化、常态化后备企业遴选、培育、服务及管理机制。支持企业上市发展，推动企业多渠道上市，推进上市企业引领产业发展示范区建设，鼓励上市公司跨境跨区域实施兼并重组，促进上市公司质量提升和可持续发展。大力推进新三板挂牌，引导企业区域市场挂牌，着力拓宽融资渠道，全面实施直接融资调统制度，建立促进直接融资考核体系，鼓励上市挂牌企业及中小微企业积极开展直接融资。全年确保实施企业规范化股改5家，完成首发上市1家，新三板挂牌2家，直接融资80 亿元以上。

（三）深化企业精准服务。深化行政审批制度改革，全面建成“四张清单一张网”，实行企业投资项目审批“三联动”，完善“中介超市”建设和监管，促进审批高效、服务优质。大力开展“企业服务年”活动，健全区领导、局级领导和机关干部三级联系帮扶制度，推进企业服务常态化；关爱企业经营者队伍，开展“功勋企业家”评选，加强新生代企业家培育，造浓“爱创新、爱主业、爱家乡”的良好氛围。大力推广“政企通”信息服务平台，推动政企互动，加大涉企政策的宣传力度，提升政企沟通效率。加强经济运行分析监测，高度关注重点企业经营风险，建立健全在线监测和风险防范机制，切实加大企业解困工作力度，系统推进企业“两链”风险化解工作，推动提高企业透明度、降低和控制不良率、严厉打击和管控逃废债行为、创新抵押担保方式等重点工作取得阶段性成效，确保区域金融生态安全。

责任单位：经信局、发改局、人才办、科技局、市场监管局、金融办、便民服务中心。

六、加快人才引育，保障发展要素

（一）引智育才，打造人才高地。加大人才引进和培育力度，推进“531”海外引才计划，深化与海角网、欧美科技协会等海外引才机构协作，围绕战略性新兴产业切实加强项目对接，全年确保引进绍兴“330”以上海外人才5名，在“国千”、“省千”人才引进上取得新突破。大力开展“引智强企”、“智汇上虞”活动，搭建招才引智、高层次人才引进平台，优化引才、育才、用才环境，确保引进高层次人才200 人以上；全年争取开展以走进全国知名高校引进普通高校毕业生为主的“引智强企”活动3次，举办高校上虞专场招聘会6场、百家企业参与的大型招聘会3场、“虞籍高校毕业生看上虞”活动1次。搭建技能提升发展平台，充分发挥行业企业与技工院校的主体作用，开展各类技能人才培训，推进技师培训、高技能人才培训基地、技能大师工作室等重点项目的实施，广泛开展职业技能竞赛和岗位练兵活动，全年开展企业技能人才评价290家、新增高技能人才2600名以上（其中高级工2340名，技师和高级技师260名），争取评定专业技能大师6-8名、技能大师工作室2-3家。

（二）深化改革，优化资源配置。全面推进“五个一批”55只改革项目，重点实施省、绍兴市改革试点项目，开展防范企业融资风险体制机制创新试点，实施资源要素市场化配置，将用地、用电、用能、排污等资源分配与企业增加值、税收等产出效益相挂钩，倒逼低端落后产能和产品退出市场，为高附加值的新产品腾出更多发展空间。改革完善金融服务体系，引导信贷资金向中小企业倾斜。积极盘活存量资源，加大向上争取和节地挖潜力度，大力推进“零土地”招商和技改，积极推进低效建设用地二次开发，加强转而未供、闲置土地和厂房盘活，争取新增省重点项目2 只、建设用地戴帽指标3000 亩以上，确保新增建设用地指标800 亩、土地开发4000 亩、标准农田补建3000 亩，盘活闲置厂房30 万平方米。

责任单位：人才办、人力社保局、科技局、经信局、环保局、金融办、国土分局、供电局、人行上虞支行、银监上虞办、商务局。

七、加快“腾笼换鸟”，提高发展效率

（一）全面加强节能降耗。开展工业企业亩产效益综合评价，按照企业综合经济效益排序进行分类分档管理，将能源（电力）分配、用能预算化指标与企业资源环境产出效益相挂钩，全面深化用能管理。按照“控制增量、优化存量、淘汰落后”的思路，运用市场机制倒逼落后产能、低效项目和企业退出，鼓励优势龙头企业兼并行业关联企业、低小散企业和“高能耗、高排放、高污染”企业，促进产业结构整合提升，全年确保完成低效化工企业退出改造6家，淘汰落后产能项目30只以上。加强节能减排，推进循环经济、清洁生产，深化杭州湾经济技术开发区和道墟化工小区化工项目的生态化改造、循环化利用，加快推进技术节能，重点推广使用高效节能电机、空压机、离心泵等。2015年确保全区万元GDP能耗在2010年的基础上累计下降16.5%，能源消费总量控制在259万吨标煤以内，其中用电量控制在47.3亿千瓦时以内。

（二）全力实施水气合治。扎实推进“五水共治”，持之以恒打好治水拆违攻坚战，以工业治污倒逼产业转型。全面开展“五气合治”，深化化工行业整治提升，开展燃煤锅炉淘汰改造专项整治工作，全面淘汰黄标车，完善环境空气自动监测系统，建立大气综合治理和联动执法机制，实现空气质量优良率70%以上。

责任单位：经信局、财政地税局、环保局、国土分局、发改局、供电局、质监局、杭州湾经济技术开发区管委会、道墟镇政府。

附件：2015年工业强区建设重点工作任务责任分解表

附件：

2015年工业强区建设重点工作任务责任分解表