宁波市属国有企业建立健全惩治和预防腐败体系2013--2017年实施意见

　　为深入推进市属企业惩治和预防腐败体系建设，根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2013--2017年工作规划》和《浙江省建立健全惩治和预防腐败体系2013?2017年实施办法》、《宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则》、《落实<宁波市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年实施细则>工作责任分解方案》，结合实际，制定本实施意见。

　　一、总体要求和工作目标

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，坚持融入国资监管、融入企业生产经营管理，以规范和制约权力运行为核心，以企业领导人员为重点，以加强作风建设为抓手，以专项构建为突破口，力争经过5年的扎实工作，在现有市属企业惩防体系基本框架基础上，进一步健全完善具有宁波国资国企特色的惩防体系，保障市属企业持续健康发展。

　　二、坚持不懈抓作风建设

　　（一）严明党的纪律，切实维护党纪权威。坚持把严明党的纪律放在首位。采取多种形式，加强对企业党员特别是企业领导人员的党纪教育，引导和督促党员自觉遵守党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，严格执行各项纪律，增强党员意识、宗旨意识、大局意识、责任意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。坚持严字当头，加强党的纪律执行情况和市委、市政府决策部署落实情况的监督检查，严肃处理违犯党的纪律行为，以严明的纪律为市属企业的党风建设提供保障。

　　（二）规范公务消费，坚决制止奢侈浪费。坚决贯彻落实中央八项规定，坚决纠正“四风”，切实简化会议文件和企业刊物。严格落实国企领导人员职务消费管理规定，完善市属企业公务消费预算管理办法，切实把企业公务消费总量管住、增量控住。积极探索企业公务消费市场化改革路径，扎实推进企业公务用车管理改革，坚决纠正执行公务消费规定打折扣、搞变通等行为。市属企业要结合实际，按照量化、细化、标准化要求，健全公务消费监督管理办法。

　　（三）健全长效机制，不断深化作风建设。健全企业领导人员带头开展调研制度，完善企业领导人员联系点制度，畅通职工诉求反映渠道，着力解决企业发展中遇到的难题、职工群众反映强烈的突出问题。建立健全企业领导班子和领导人员作风状况考核评价机制，促进企业领导班子建设和领导人员作风改进。建立完善企业领导班子作风建设监督检查机制，加大“正风肃纪”监督检查力度，严肃查处和曝光企业作风建设方面存在的违规违纪行为，严格责任追究。

　　三、坚决有力惩治腐败

　　（一）加大不正之风查纠力度。认真查核反映企业违规发放奖金、津贴、福利，以及企业工作人员以权谋私的信访举报件，坚决纠正损害企业和职工群众权益的不正之风，坚决查处违反规定收送礼物、有价证券、会员卡、商业预付卡等行为，坚决整治企业选人用人中存在的不正之风和腐败问题。坚决查处民生服务类企业发生的乱收费、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等问题，深入开展工程领域突出问题、“小金库”等专项治理。

　　（二）加大违纪违法案件查办力度。加强国资国企领域反腐败工作的组织协调，加大从信访核查、监事会监督、财务检查和审计等工作中发现案件线索工作力度，重点查办企业领导人员违反“三重一大”决策程序和招投标制度的案件，利用职权或掌握的内幕信息、商业秘密、新增业务为本人、亲属及特定关系人谋取不正当利益的案件，隐匿、私分、侵占、转移、贱卖国有资产的案件，以及违反国资监管制度造成国资流失的案件。严肃党政纪处分决定执行工作。

　　（三）加大责任追究工作力度。落实“一案双查”制度，对疏于监管、致使管辖单位或人员发生严重违纪违法问题的，既要追究当事人的责任，还要倒查相关人员的领导责任并按规定扣减风险抵押金、任期考核薪酬；对企业领导班子成员或所属全资及控股企业领导班子成员受到党政纪处分的，要实施绩效考核扣分，切实维护国资监管制度的严肃性、权威性。

　　（四）发挥查办案件综合效应。建立完善典型案件通报制度，组织开展案件剖析活动，认真总结发案特点和规律，并举一反三，健全完善规章制度，规范操作流程，严密内控机制，堵塞管理漏洞，发挥以案促教、以案促纠、以案促建、以案促管的作用。

　　四、科学有效预防腐败

　　（一）强化廉洁从业思想教育

　　1．强化廉洁从业教育。研究制订加强市属企业廉洁从业教育工作意见，扎实推进理想信念和宗旨教育、社会主义核心价值观教育、从业道德教育，深入开展法制教育、岗位廉政风险教育和警示教育。坚持抓早抓小，严格执行企业领导人员个人重大事项报告、述德述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话、询问质询、廉洁承诺等制度。坚持党委理论中心组专题学习廉政制度、主要领导讲廉政党课制度，把廉洁从业教育列入企业领导人员培训和新任领导人员岗前教育的必修内容，促进领导人员廉洁自律。

　　2．深化廉洁文化建设。组织企业员工积极参加廉政赛事活动，举办立足企业实际、具有企业特色的廉洁从业论坛、诗歌朗诵、演讲比赛等反腐倡廉专题宣传活动，大力营造崇廉尚洁的从业氛围。充分有效利用各类宣传载体，通过开辟专栏、组织巡展、设置专区、张贴画报、发送读物等方式，向企业员工特别是企业领导人员宣扬廉洁文化，培育廉洁理念。推动企业积极创建廉政文化“六进”工作示范点，扎实推进廉政文化进国资、进国企、进岗位、进项目、进班组。

　　（二）推进国资监管制度体系建设