温州市龙湾区人民政府办公室

关于印发龙湾区创建卫生强区工作实施方案的通知

各街道办事处，区各有关单位：

　　《龙湾区创建卫生强区工作实施方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市龙湾区人民政府办公室

                                 2013年7月2日

龙湾区创建卫生强区工作实施方案

　　为贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进“六城九市”联创的意见》（温委发〔2013〕33号）精神，加快推进卫生强区创建工作，促进龙湾卫生事业全面、协调、可持续发展，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省卫生强市卫生强县考核办法（试行）的通知》（浙政发〔2007〕69号）、《浙江省卫生厅关于印发浙江省卫生强市卫生强县卫生强区考核细则（2011版）的通知》（浙卫发〔2011〕57）要求，结合龙湾实际，特制定本实施方案。

　　一、指导思想和总体目标

　　（一）指导思想。以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，按照建设“三生融合·幸福龙湾”总体要求，着眼于人人享有基本医疗和公共卫生服务为目标，深化医药卫生体制改革，健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，建立有效的卫生强区实施载体和工作推进机制，促进我区卫生事业和经济社会同步协调发展。

　　（二）总体目标。通过创建卫生强区，建立适应我区经济社会发展和居民健康需求的医疗卫生服务体系，进一步优化卫生资源配置，提高卫生服务能力，较好地满足社会多层次、多样化的需求。全区居民人人享有公平、优质、高效的基本医疗和公共卫生服务，主要健康指标达到全市先进水平，确保2014年创成卫生强区。

　　二、主要措施

　　（一）实施卫生强基惠民工程

　　加快推进区级公立医院标准化建设，启动区第一人民医院迁扩建工程，创造条件向三级综合性医院发展。全力抓好省级示范化、规范化社区卫生服务中心创建，2014年规范化社区卫生服务中心覆盖率达到100%，城乡居民社区门急诊就诊比例达60%以上。按照“1+X”模式推进村级医疗机构标准化建设，全力打造社区卫生计生合作服务新品牌，村级医疗卫生机构一体化管理率达100%，巩固“20分钟医疗卫生服务圈”。

　　（二）实施公共卫生强化工程

　　强化疾病防治能力。区级疾病预防控制机构人员编制按每万人口1至1.5 人配备，具备现场流行病学调查能力人员占编制的比例达到50%以上，仪器设备和检测能力达到A类标准的90%和B类标准的80%。免疫接种规范化建设覆盖率100%，适龄儿童免疫规划疫苗接种率常住人口达95%、流动人口达85%。落实艾滋病防治“四免一关怀”政策，公共场所安全套放置率达90%以上，吸毒成瘾者社区美沙酮维持治疗工作达到规定要求，新涂阳肺结核病人治愈率达85%以上，主要慢性病社区规范管理率达60%以上。积极开展慢性病综合防治示范区创建。

　　加强卫生综合执法能力。区级卫生监督机构人员编制按每万人口0.6至1名的标准配备。卫生监督机构的人均办公及业务用房达50平方米以上，执法用车按5名执法人员1辆配置，现场快速检测设备监测项目数比例达100%，监督检查覆盖率100%，医疗废物规范处置率达95%以上。

　　提升妇幼保健水平。发挥区妇幼保健所职能，人员编制按《妇幼保健机构管理办法》（卫妇社发〔2006〕489号）落实。区级保健人员按每万人口1至1.5 人配备；临床人员按设立床位数，以1:1.7安排编制。街道社区卫生服务中心必须配备专职的妇女和儿童保健技术人员（一般按人口的1／10000配备）。社区卫生服务中心孕产妇、儿童保健门诊规范化建设率达90%以上，农村孕产妇住院分娩率达99%，孕产妇死亡率控制在10／10万以下，5岁以下儿童死亡率控制在9‰以下，免费婚前医学检查率、孕前优生检测率达90%以上。

　　增强卫生应急能力。落实机构和人员承担卫生应急工作，建立应急物资储备和调运机制，实现卫生应急装备规范化、标准化，建立区突发公共卫生事件应急指挥决策系统，开展省卫生应急示范区建设。无偿献血率达到100%。

　　（三）实施公立医院优化工程

　　完善区级公立医院改革。深化人事制度、补偿机制改革，推进临床路径管理，建立医疗费用增长控制机制。区第一人民医院规范开展临床路径管理，完成10个专业40个病种；开展医院管理服务创新，接入市预约挂号平台；推广优质护理服务，覆盖率达60%，就医群众（门诊和出院病人）对医疗服务的综合满意率达95%以上。

　　扶持中医药事业发展。出台和落实扶持中医药事业发展政策，中医药事业投入占卫生事业总投入比例达10%以上，创建中医药适宜技术示范基地。开展区级名中医评选活动，培养和推选2名以上市级名中医，社区卫生服务中心中医科、中药房设置率达到100%。

　　（四）实施社会办医创新工程

　　鼓励和支持社会资本办医，民办医疗机构新建床位200张以上，占全区医疗机构总床位数的25%以上。深入贯彻温州市社会办医“1+X”政策，制定出台我区加快推进社会资本举办医疗机构的实施意见，将社会办医纳入经济社会发展和医疗卫生发展规划。按照“非禁即入”的原则，进一步开放医疗服务市场，社会资本依法自主选择医疗服务投资领域。

　　（五）实施科教人才培育工程

　　加大卫生科技创新。加强区级医学龙头学科建设，到2014年，建成区级2个重点学科、4个重点专科，全力争创省市级重点学科、专科。

　　加大卫生人才培养和引进力度。全面落实龙湾区“十二五”人才发展规划，积极实施“四大卫生人才工程”（高层次专家工程、公共卫生人才工程、基层卫生人才工程、卫生管理人才工程），培养和引进一批高层次卫生人才，优化全区卫生人才结构。到2014年，区级医疗机构卫技人员大专以上学历占50%以上，中级职称人员占40%以上；社区卫生服务机构全科医师、护士培训率达95%，住院医师规范化培训的单位覆盖率达100%，继续医学教育单位达标率达100%。

　　加快卫生信息化建设。按照省级卫生信息平台的统一技术架构，建立区级卫生信息平台（数据中心）；建立标准统一的居民电子健康档案和电子病历，规范建档率达80%以上，二级及以上建立标准化、结构化电子病历的医疗机构比例达60%以上。

　　（六）实施全民健康促进工程

　　推进基本公共卫生服务均等化，深入实施国家基本公共卫生项目，项目考核合格率达90%以上，逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准。实施重大公共卫生服务项目。扎实推进爱国卫生运动，强化城乡环境卫生基础设施建设。

　　继续开展健康教育和健康促进行动，全区居民健康知识知晓率达88%，国民体质监测合格率达90%；城乡居民医疗参保率达95%以上，政策范围内住院补偿率达75％以上，最高支付限额达到农民人均纯收入的8倍以上。

　　三、工作步骤

　　（一）宣传申报阶段（2013年5月—6月）

　　建立创建卫生强区工作领导小组，制定创建工作实施方案，认真做好宣传发动工作，提高全区广大干部、群众对创建卫生强区工作重要性的认识，动员全社会积极参与和大力支持创建卫生强区工作，努力形成齐抓共管创建氛围。同时，完成卫生强区和卫生强街道创建申报。

　　（二）组织实施阶段（2013年7月－2014年6月）

　　按照《浙江省卫生厅关于印发浙江省卫生强市卫生强县卫生强区考核细则（2011版）的通知》（浙卫发〔2011〕57号）考核标准，细化实施方案，完善相关政策，狠抓各项重点工作的落实；各街道、各有关部门要建立相应的领导机构，制定工作计划，明确时间进度，针对存在的薄弱环节，落实工作措施，积极做好各项工作；各街道、各有关部门要根据考核内容及责任分解要求，各司其职，协同配合，落实专人收集、整理材料，建立基础档案；组织开展卫生强区创建工作指导、督查，相关街道创成市卫生强街道；进一步查漏补缺，落实整改措施，全面提高卫生工作水平。

　　（三）考核评估阶段（2014年7月—11月）

　　召开创建卫生强区工作领导小组成员会议，部署迎检工作；做好档案资料整理、归档和验收前的准备工作，对迎检准备工作进行全面督查，发现问题，及时整改，接受省考核组对我区卫生强区创建工作的考核验收。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立龙湾区创建卫生强区工作领导小组（以下简称领导小组），由区长任组长，分管副区长任副组长，相关部门、单位主要负责人为成员，统筹协调卫生强区创建的组织、协调、实施和督查等工作，对卫生强街道创建进行工作指导。

　　（二）切实落实工作责任。根据《浙江省卫生强区考核细则》，所有的创建工作任务和具体的考核验收指标都要分解落实到各部门、各单位（详见附件），具体责任分工明确如下：

　　区考绩办：将卫生工作纳入对街道和区有关部门的年度综合目标考核。

　　区委组织部：将卫生工作纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，协同卫生行政部门研究制定高层次卫生人才引进与培养政策。

　　区委宣传部：组织报纸、电台、电视台、网络媒体积极开展健康宣传教育，提高群众的健康知识知晓率；营造浓厚的社会氛围，提高群众对卫生创强工作认知度。

　　区编委办：负责医疗卫生机构定性、定编、定岗等政策制定。

　　区公安分局：负责维护正常医疗秩序，配合卫生部门开展打击无证行医等执法工作；保障医疗执业安全，及时有效处置严重破坏医疗秩序的案件，配合开展吸毒成瘾者社区美沙酮维持治疗工作。

　　区发改局：负责制定和落实深化医药卫生体制改革有关政策，制定区域卫生、事业发展和医疗机构设置规划，并列入经济社会发展总体规划。

　　区教育局: 负责学校卫生和学生健康教育工作，提高青少年的健康知识知晓率。

　　区科技局：配合做好卫生科技创新和人才队伍建设，大力提升卫生科研创新水平。

　　区监察局：指导卫生部门做好行风建设，指导并会同卫生部门开展就医群众（门诊和出院病人）对医疗服务的综合满意度联合调查。

　　区民政局：配合卫生、计生部门做好免费婚前医学检查，检查率达90%以上；制定并落实医疗救助有关政策。

　　区司法局：协助做好医疗纠纷化解和调处工作，配合卫生部门开展卫生法律法规的宣传普及工作。

　　区财政局：保障创建卫生强区工作经费。建立卫生事业（特别是中医药事业）的经费投入增长机制，保障医疗机构向社会提供公共服务所需经费。

　　区人力社保局：提高城乡居民医疗保障水平，确保参保城乡居民健康体检符合省政府和省级有关部门年度要求；加强对卫生人才引进与培养的政策扶持力度。

　　区城管与执法局：做好生活垃圾收集，城乡生活垃圾收集率达100%，无害化处理率达95%以上。

　　区农林局：规范农村畜禽养殖，建成区无违章饲养家禽家畜，规模化畜禽养殖排泄物综合治理利用率达95%以上，动物尸体实行无害化处理率达100%。

　　区人口和计生局：牵头做好免费孕前优生检测工作，覆盖率达90%以上。

　　区安监局：联合卫生部门积极开展职业病监督检查工作，避免出现因防控不力而发生的重大职业病危害事故。

　　区食药监局（区食安办）：加强食品安全综合协调工作，确保全区不发生重大食品安全事故；牵头负责健全我区食品安全监管体系，明确各部门职能，完善工作机制；牵头完成我区年度食品安全工作目标管理责任。

　　区体育局：确保我区国民体质监测合格率≥90%。

　　区新居民局：制定和落实流动人口相关管理规定。

　　各街道办事处：积极配合区政府做好卫生强区创建工作，及时提供相关指标数据；全面开展卫生强街道创建工作，提升各项卫生事业发展指标。

　　（三）强化绩效考评。建立卫生强区创建工作考核机制，将主要指标纳入街道年度考核体系，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考评内容。加大督查督办力度，严格考核奖惩，定期对各单位工作进展情况进行通报，对工作不力的进行约谈。

　　（四）加大投入力度。根据卫生事业发展规划和卫生需求，建立和完善卫生经费公共财政保障体系，保证对卫生事业的投入与经济社会发展水平相适应，使政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出的增长幅度，全区人均卫生事业经费支出超过全省平均水平。安排工作经费，用于卫生强区创建的自评、申报、宣传、迎检和奖励等各项工作需要。

　　（五）营造创建氛围。各部门、各单位要增强政治意识、大局意识和责任意识，注重舆论宣传，客观分析创强工作面临的挑战、困难和问题，认真做好重点、难点和热点问题的宣传、解释和疏导工作，引导、推动卫生事业深入发展。新闻部门和卫生部门要重点加强卫生方针政策的宣传，普及医疗卫生知识，动员和鼓励全社会共同关心和支持卫生事业发展，尊重医学科学，爱护医务人员，努力营造建设卫生强区的良好氛围。

　　附件：温州市龙湾区创建卫生强区工作责任分解表