街道开展人口与计划生育综合改革情况汇报

一、街道基本情况：

我们华舍街道毗邻中国轻纺城，是绍兴县的城中街道，区域面积23.05平方公里，耕地面积1.5万亩，企业105家，下辖17个行政村，一个社区居委会，总人口5.5万人，其中常住人口3.6万人，外来人口2万左右。近年来，街道在县委、县府的正确领导下，在县人口与计生局的帮助指导下，街道人口与计划生育工作坚持以“三个代表”重要思想和《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》为指导，坚持以人为本提高群众满意度为落脚点，以创建计划生育优质服务先进街道为契机，努力深化综合改革，稳定低生育水平，提升工作层次，全街道人口与计划生育工作呈现良好的态势，圆满完成了县下达的各项任务指标；各项业务工作也取得了新的进展。街道现有已婚育龄妇女8989人，其中一孩夫妇6034对，近三年的计划生育率分别为：100%、99.71%、100%，统计误差率控制在2%以内，出生婴儿性别比控制在正常范围，基本杜绝大月份引产。群众满意率达85%以上,群众享受各项计划生育优惠政策的落实率达90%以上,开展规范的避孕方法知情选择的村达90%,实行计划生育村（居）民自治村达90%,规范的术后和药具随访服务率达95%,育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%以上，男性参与生殖保健活动和服务人数占接受服务人群的20%以上,计生干部计划生育基本知识知晓率达95%,育龄群众计划生育基本知识知晓率达80%。

二、街道开展人口与计划生育综合改革的情况：

自2001年来，在人口与计生局精心指导和街道党委、办事处的直接领导下，我们在综合改革方面进行了积极探索和实践，取得了一定的进展：

1、认清形势，统一思想，高度重视人口与计划生育综合改革工作。

（一）充分认识新形势下开展综合改革的紧迫性。改革开放以来，尤其是进入新世纪，人口与计划生育工作显现出许多不适应。一是过去我们的工作大多强调管理多、服务少，这与江泽民同志“三个代表”重要思想不相适应；二是以行政手段为主的计划生育工作机制与当前取得重大进展的政治、经济和社会管理体制不相适应；三是广大群众文化素质逐年提高，法制意识不断增强，各种需求日益增长，这些与长期相对单一和简单的计划生育工作方式亦已不相适应。这些不相适应制约了人口与计划生育事业的进步和发展。所以，街道领导充分认识到建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”管理工作机制已迫在眉睫。

（二）认真分析推进综合改革的可能性。经过长期坚持不懈的努力，街道已经具备了推进综合改革的条件。一是低生育水平比较稳定，二是计划生育基础工作比较扎实，三是计划生育工作在宣传教育、综合治理、技术服务、依法管理、基层管理和队伍建设等方面的改革都取得了较大成效。

（三）积极探索综合改革的可操作性。党委政府把计划生育综合改革纳入了政府的重要议事日程，专门召开会议研究和讨论人口与计划生育综合改革的问题。在推进综合改革中，抓好经常性工作。在深化综合改革中，创新社会保障机制。

2、重点突破，整体推进，加大人口与计划生育综合改革力度。

综合改革具有长期性和系统性。为此，街道正确处理继承与创新、改革与发展的关系，在六个方面实施重点突破，推动整体工作全面发展。

（一）探索综合管理工作机制，计划生育齐抓共管的工作格局有了新的进展。

特别是在加强流动人口计划生育管理方面，我们采用流入与流出并重，管理与服务并举的方针，实行计生、公安、劳动等部门合署办公制度，实行统一领导、统一政策、统一管理、统一发证、统一服务。在管理上，着重是做到了三个抓：一是抓宣传发动。结合流动人口计划生育宣传月活动，采取多种形式开展宣传发动，给外来人员每年发公开信15000 封，为外出育龄妇女办证服务每年约189人次。二是抓查验稽查。以片为单位定期或不定期地开展流动人口管理和服务，对流动人口建档入册、孕环情查验、避孕服务和查验出证，真正做到防患于未然。三是抓考核奖励。街道办事处在加强对流动人口的管理上，落实了奖励政策和考核措施。按流动人口登记、服务、管理1人奖1元，把外来流动人口的生育列入计划生育符合率内，把流动人口工作列入各村、厂目标责任制管理考核范围。在服务上，树立在服务中善管理，在管理中抓维权，在维权中求融合，在融合中促发展的理念。重点是确保外来人员政治地位、平等地位，如社会养老保险、子女就学、育龄妇女查病等。通过服务与管理，激发他们的平等感、亲近感和归属感，确保外来人员进得来，留得住，管得活，有作为，作奉献。

（二）探索宣传教育工作机制，新型生育文化建设有了新的突破。

近年街道始终以“婚育新风进万家”活动为载体，大力营造计划生育宣传氛围，开展形象化的宣传教育服务，全面提升优质服务水平。

首先是注重创建，抓好外环境宣传和阵地建设。运用图案色彩的灯箱配上温馨的语言，改变原来墙头开花的古老做法，既可作路灯之用，又可美化村庄环境，使群众有一种亲切感；在人员进出频繁地段，设置大型宣传画和宣传栏，把要求育龄群众做到的、育龄群众在计划生育中的权力和义务公布予众；全街道共有宣传窗25个，固定标语192条，灯箱标语113只，宣传标牌168块，有人口学校18所，VCD、电视机18台，并村村开辟生育文化室、悄悄话室、宣传窗，增强与育龄群众的沟通。

其次是注重宣传，着眼家庭，开展活动。家庭是社会的细胞。家庭文明程度的高低，将直接影响到社会风气的好坏。近几年来，我们从“家”字入手，以提高家庭成员的素质为重点开展活动。利用宣传阵地、人口学校，每二个月对新的生育对象进行一次优生优育、计生政策、避孕方法知情选择知识的培训，近三年来已培训人数达2805人；利用电视台开展计划生育专题“功在当今，利在千秋”；制作“婚育新风进万家”计生宣传手册1万本，发至各个家庭；每年印发8千张带有温馨的计划生育宣传年画赠送给各个家庭；结合每个节日，配合工作重点，不失时机地开展宣传教育活动，如利用“三八”节向全街道九千户家庭发出了“人人讲文明，家家树新风”的倡议书；利用5.29全国会员活动日，邀请县级部门及街道、村两级协会会员代表共计28人联合开展上街咨询宣传服务，为群众量血压、称体重，发放宣传资料，受咨询和服务人数达2000人以上；利用世界人口日开展“崇尚科学，破除迷信，人是从哪里来的”图片展览，展览图片60幅，吸引了上千人观看；结合“双清”工作，发动妇女人人讲卫生、户户讲文明，制订卫生公约；结合世界禁毒日等主题，开展“不让毒品进我家”宣传活动……根据我街道实际，每年都开展评选“十佳好媳妇”、“好公婆”或“好邻居”活动，并利用街道有线电视、广播等新闻媒体，挖掘报道较具特色的先进人物和他们的先进事迹，从舆论来引导人、感染人，激励更多的家庭争先创优、走向文明；突出思想教育，提高家庭成员的整体素质。街道紧紧围绕提高家庭成员素质这个根本目标，结合农业农村现代化教育和“三个代表”重要思想的教育，通过家政学校等宣传教育阵地，相继开办了法律知识、家政知识、家庭美德教育等讲座，引导广大家庭成员树立正确的世界观、人生观、价值观、婚恋观、家庭观与育子观，帮助他们认识在家庭中的责任、权利与义务，从而促进家庭的幸福和睦，提高家庭生活质量。

（三）探索技术服务工作机制，计划生育优质服务水平有了新的提高。

近年来，我们把深入开展计划生育优质服务作为贯彻落实中央《决定》精神，实践“三个代表”重要思想，提高全街道计划生育工作整体水平的切入点，采取多种措施，健全机制，狠抓落实，在全街道范围内深入开展了生殖保健系列化服务。在具体做法上，一是抓好日常服务，对每一位来办事的服务对象做到热心接待，耐心咨询，细心检查，平时每天接待人次均在十人以上，坚持每星期一、三、五为外来育龄妇女服务制，每年为外来育龄妇女服务达4000人以上。二是坚持上门服务，下村上门开展孕情环情病情服务，变每年二次的“三查日”改为计划生育服务日，每年邀请县指导站医生对全街道9000多位育龄妇女进行查病服务，使育龄妇女对计划生育认识从原来抓“大肚子”到现在认为是“实实在在在为她们服务”的思想的转变。三是开展生殖健康服务，对生育及手术对象，坚持术前、术中、术后的随访，并免费为育龄妇女进行B超检查，对全街道42对不孕对象进行跟踪随访，帮助其提高医疗信息，现已有10对育龄妇女，通过我们信息的提供已经生育小孩，对节弃环放置年数较多的育龄妇女及时叫其进行更换，对服用避孕药五年以上及接近绝经期的育龄妇女，排队摸底，建立档案，并进行一年两次的定期检查，对新婚及照顾生育两胎的育龄妇女，进行优生优育指导，每季一次孕情监测，此外，还积极做好福施福的应用和推广，以降低新生儿的缺陷。今年，我们还开展了出生缺陷干预工程，对“福施福”的应用加大了宣传力度。巩固和提高避孕方法的“知情选择”工作。我们因地制宜，实行培训考试合格者方可选择，在政策上对选择结扎者给予适当的奖励，同时，加强村（社区）级计生专管员的辅导，增强她们的责任意识。现在干部群众对此项工作也有了更深层次的认识。

（四）探索社会保障工作机制，对计划生育领域的外延有了新的拓宽。

我们始终把人口与计划生育综合改革作为一项事关全局、事关根本的大事来抓，大力推进，并以机制创新为手段，着眼于提高群众满意度，抓住重点、难点问题，力求思想再解放、观念再更新、作风再深入、工作再创新，有力推进计生利益导向和社会保障向纵深发展。为了使计划生育户“在经济上有实惠，在社会上有地位，在生活上有保障”，根据县里要求，结合我街道实际，出台了计划生育利益导向优惠机制，具体对象主要是独生子女家庭户、符合照顾生育二孩条件、自愿终身一孩户及自觉实行计划生育的家庭等三种。到目前为止，全街道已有181对自愿放弃生育二孩对象参加了社会养老保险，有17对夫妇领取了一次性奖励费；我们根据《绍兴县优先优惠若干意见》之规定，对“双农独女户”承诺放弃生育二孩指标的家庭发放《绍兴县计划生育优惠证》，全街道首批发放对象为106户，其家庭可在街道社区医疗点就医享受咨询费、挂号费、住院床位费免收和B超、X光透视，血、尿、便三大常规检查费减半收费。对独生子女意外伤残或死亡及实行计划生育的夫妇发生意外伤残或死亡，子女未满18周岁的享受计划生育公益金补助。现有4户已在享受。努力推广计划生育系列保险服务。

（五）探索依法管理工作机制，村民自治民主管理工作有了新的深化。

在全面加强计划生育法制工作的基础上，以《人口与计划生育法》和《浙江省人口与计划生育条例》等法律法规和配套的规章和规范性文件为依据，以开展文明执法、优质执法活动为重点，以全面推行公示、承诺、公开制度，逐步建立依法管理计划生育的工作机制。以人为本，晓之以理，动之以情，把依法管理寓于优质服务之中，把优质服务贯穿与人口与计划生育工作的全过程。近几年，街道已经基本杜绝“七个不准”现象发生，较好地维护了广大群众的合法权益。

为了提高村民对计生工作的参与意识和自我管理意识，我们在原来开展村民自治、民主管理的基础上，率先在亭东村进行了深化计划生育村民自治、民主管理的试点。在试点中，通过多方座谈，发放公开信，出台自治公约，签订自治合同。村委会对村民契约化管理，村民自治工作实行动态式管理，明确双方责任、权利和义务，来达到村民计生自治的目标，整个试点工作已取得了显著成效，广大村民对计生工作的满意度明显提高，进一步调动了群众实行计划生育的积极性，强化了群众在计划生育工作的主人翁地位。今年在认真总结完善去年工作的基础上，已做到全街道全覆盖，主要在突出健全管理网络，拓展宣传阵地，弘扬生育文化，完善服务功能，实行公约和合同管理等环节上来提高自治的有效性，基本形成了村自为战的格局。

另外街道刚从集镇撤建而来，随着新县城建设的不断发展和城市人口规模的不断扩大，社区人口与计划生育工作在依法行政、人本管理的背景下还面临着许多新情况、新问题，如大量的农转非和失土农民群体、剧增的流动人口、城市动迁、住房制度和户籍制度改革造成的人户分离现象，以及城市居民思想观念、生活方式的日趋多样化，使计划生育工作原有比较单一的管理手段面临严峻挑战。针对这些情况，街道深刻认识到，只有与时俱进，按照新形势计生工作的新特点和新要求，创新管理工作的组织、制度和方法，才能开创街道人口与计划生育工作新局面。

综合改革事关全局、事关长远。相信，今后的计划生育综合改革工作在各级党委和政府的高度重视和相关部门的大力支持下，一定能始终保持积极向上的势头。

2004年7月