中共稽东镇委员会  稽东镇人民政府

关于加快建设农村新社区的实施意见

加快农村新社区建设，是深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观的重要举措，是推进镇域城乡一体化、构建和谐社会的重要途径，也是转变发展方式的重要抓手。为加快推进我镇农村新社区建设，特提出如下意见：

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，按照“扩大经济总量、优化特色产业、营造优美环境、建设和谐稽东”的总体要求，主动接轨平水副城开发建设，着力建设土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化的农村新型社区，努力在统筹城乡发展上取得突破。

二、工作目标

农村新社区是指以中心村为主体，由若干行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的基本单位。它是城镇建设的延伸点，是镇域城乡一体化的落脚点。建设农村新社区，主要是推进“三集一化”，即：

（一）土地集约利用。科学编制规划，合理布局社区生产、生活用地，开展农民宅基地整理和空心村整治，坚决整治违章建筑，盘活村庄现有存量及闲置土地，大力建设农民公寓。

（二）产业集聚发展。大力推进土地使用权流转，使农田向大户集中，实现农田规模化经营；建设家庭工业集聚点，推进工业集聚发展；拓展村级物业经营，增强村级经济实力。

（三）农民集中居住。按照地处深山高山、交通不便、规模偏小的村庄向中心村、镇区集中的原则，通过移民下山、撤并居住分散的自然村等途径，推进人口集中居住。

（四）管理服务城镇化。加快建立社区综合服务中心，不断完善社区基础设施，着力建设商业金融、医疗卫生、文化教育、休闲娱乐等公共服务设施，完善农村社会救助与社会保障体系，引入城市生产、生活市场化服务体系，不断提升社区管理服务水平。

农村新社区建设，坚持总体谋划、分步实施。2008年重点是搞好镇域社区布局总体规划，选择竹田头社区和车头社区进行试点启动，探索农村新社区建设的模式和经验。在此基础上，分期分批地推进。

三、建设类型和布局规模

（一）建设类型。一是城镇社区。即集镇及集镇周边村，依托集镇的集聚功能，通过辐射带动建设新社区。二是农村社区。即根据地域分布、空间布局，由城镇规划区外的若干村组成，通过拆迁改造、移民下山和村庄整治等建设新社区。

（二）布局规模。根据地形地貌、人口分布和产业结构等实际，充分考虑近平水副城区位和生态特色旅游资源优势等因素，确立沿绍甘线和车竹线为发展轴，把镇域空间划分为北工、中商、南闲三个功能区域，分别设置1个城镇新社区和5个农村新社区。6个新社区的基本情况分别为：

1、城镇新社区1个。即竹田头社区，区域面积17.01平方公里，包括竹田头村、裘村、顺利村、官桥村，现有人口5257人，规划人口8000人，定位为城镇型社区，着重发展工贸、三产、居住等产业。

2、农村新社区5个。

——车头社区。区域面积22.08平方公里，包括车头村、稽江村、雄鹰村、大桥村，现有人口6518人，规划人口8000人，定位为工贸型社区，着重发展工贸、三产、居住等产业。

——尉众社区。区域面积17.03平方公里，包括下尉村、尉相村、尉村，现有人口3589人，规划人口3600人，定位为生态型特色种养加产业社区，着重发展山林水系生态保护和生态型茶叶绿色食品资源开发、蚕桑养殖以及家庭纺织工业等产业。

——越峰社区。区域面积19.28平方公里，包括陈村村、石岙村、占岙村、越北村，现有人口5300人，规划人口6000人，定位为生态休闲旅游型社区，依托千年香榧林生态休闲旅游资源，着重发展特色产业、生态旅游、休闲娱乐、林特产品商贸、餐饮住宿、生态型家庭工业等行业。

——金丰社区。区域面积15.64平方公里，包括金丰村、营口村、俞谢骆村、龙东村，现有人口5321人，规划人口5500人，定位为生态型社区，着重做好茶叶绿色食品资源开发和周围山林水系的生态保护。

——龙峰社区。区域面积19.49平方公里，包括新上旺村、金山村、高阳村、龙西村、双坞村，现有人口5528人，规划人口5800人，定位为生态型特色农业社区，着重做好香榧特色产业的开发和周围山林水系的生态保护。

四、工作重点

（一）以科学规划为龙头，引领农村新型社区建设

以“农村新社区就是小城镇、小集镇”的目标和理念，科学编制镇域社区布点总体规划和建设规划，注重经济社会发展、土地利用、生态环境保护等规划相结合，生产、生活、生态相结合，体现特色、加强协调，注重规划的前瞻性，确保规划的科学合理性和可操作性；强化规划执行，做到资源要素按规划配置，设施建设按规划实施，确保规划的权威性、严肃性；加强规划控制，在新社区范围内科学合理划分“建设区、保留区、拆迁区”三区，适度超前确定节约集约用地的农村住宅建设模式，严格保护土地资源，着力提高土地利用率。

（二）以拆迁改造和移民下山为抓手，推进农村人口集中居住

在充分调研、搞好规划的基础上，加大拆迁改造力度，特别是搞好空心村整治和违章建筑的整治，积极推进移民下山工程，大力促进农民向城镇和农村新社区集中。加快推进多层农民公寓建设，完善路、水、电、排污等基础设施，切实改善社区生产、生活环境。

（三）以产业集聚为重点，促进农村经济快速发展

按照集中共建共享、集约利用土地的原则，大力推进家庭工业聚集点的建设，大力发展现代家庭工业和高效生态农业，促进农民增收致富；加快村级物业用房的建设，增强村级经济实力；加大土地使用权流转力度，积极推行土地股份合作制，推动农业规模化、集约化、产业化、现代化；积极创造条件，发展现代服务业，增加农民就业渠道，繁荣农村经济。

（四）以设施配套为载体，提升农村社区服务功能

健全服务功能，配套完善公共服务设施，重点做到四个配套：社区医疗配套，每个新社区都有一个社区卫生服务站；社区教育配套，按照县教育网点布局办好小学，配套建设好社区幼儿园；社区商业配套，每个新社区都有一个农贸市场和相应数量的配送连锁放心店，有条件的新社区搞好金融网点的配套；社区文化配套，每个新社区都有一个文化体育活动中心，备有阅览室、体育活动场所。建设综合服务中心，完善优化社区服务组织，建立健全社区服务体系，不断提升社区服务水平。

（五）以体制创新为动力，探索完善新社区管理机制

围绕资金来源、建设用地、社区管理等实际问题，深化政府职能，创新体制机制。积极探索农村新社区的管理机构设置和服务功能拓展，在不打破行政村体制的基础上可探索增设党总支的形式来承担社区的管理工作。妥善处理社区与行政村之间的关系，充分发挥社区和社区内各村的积极性，形成合力共建机制；探索建立新社区建设多元投资机制、农民土地使用权流转等机制；深化村务公开民主管理示范村创建活动，积极推行村务公开民主管理信息查询系统，着力提升村务公开民主管理水平。通过体制机制创新，逐步建立与农村新社区相适应的管理体制和运行机制。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任。农村新社区建设任务重、责任大、要求高，既是一项长期任务，也是当前重点工作，必须着眼长远、立足当前、持之以恒、扎实推进。为加强领导，镇成立农村新社区建设领导小组和试点工作组，镇新农村建设办公室要认真抓好新社区建设的组织、指导、协调和督查工作。镇机关干部要把本职工作与农村新社区建设紧密结合起来，进一步改进工作作风，提高办事效率，积极参与到农村新社区建设工作中去。各村要将农村新社区建设列入重要议事日程，切实加强领导，狠抓工作落实。

建立新社区建设重点工作领导责任制。李兴成同志为竹田头社区建设试点总负责人，郭荣祥同志为车头社区建设试点总负责人，具体重点工作责任落实到相关镇领导：

郭荣祥：负责探索农村新社区管理服务新机制；完成市级新农村小康示范村、环境整治村创建工作；负责全镇经济欠发达村发展村级经济工作。

金国校：完成平水异地村级物业用房建设一期主体工程；启动二期物业用房建设工程。

孙法中：完成尉村和雄鹰村家庭工业集聚点建设；完成竹田头社区集镇区域住户生活污水接入集镇污水处理工程。

蒋志君：负责整治竹田头社区集镇区域和车头社区原稽江集镇区域“脏乱差”环境，建立集镇和农贸市场长效管理机制。

胡倡华：负责优化配置两个试点社区公共服务资源，提升服务水平。

张韩松：负责完成土地股份合作制试点工作；完成金丰村生活污水集中收集处理工程。

蒋海江：负责编制新社区总体规划和两个试点社区建设规划；启动裘村拆旧建新建设多层农民公寓；完成竹田头社区农民公园建设。

余叶娟：负责各行政村垃圾处理和环境卫生工作的检查、考核、验收。

张致良：负责全镇低收入农户奔小康工程，落实“一户一策一干部”帮扶措施。

（二）加大投入，完善政策。为加大农村新社区建设的投入力度，在享受县有关政策的基础上，镇财政另行安排一定的专项资金，用于新社区建设，重点扶持社区经济发展、旧村拆迁改造、农民公寓建设和基础设施配套等补助和奖励，对建设多层农民公寓的村，经县验收合格，按每安置一户奖励村5000元；对经工商登记和投入生产的新办家庭工业户，每户奖励1000元；对建设家庭工业集聚点的村，经县验收合格，每个点奖励1万元；对实行土地股份合作制的村，奖励2 万元；对新办农贸市场的社区中心村，奖励1万元；对实施生活污水集中处理，达到县级标准的村，奖励1万元。拓宽投资渠道，鼓励工商企业投资参与农村新社区建设。大力提高农民群众的主体意识，充分调动全社会投身农村新社区建设的积极性，形成农村新社区建设长效机制。

（三）强化督查，严格考核。坚持把农村新社区建设作为统筹城乡发展的重要内容来抓，建立镇领导联系督查制度，联系分工另行发文。强化镇村干部岗位责任制考核，进一步健全责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保农村新社区建设各项任务落到实处。

二○○八年五月六日

发：各村、企事业单位                                       

稽东镇党委政府办公室                     2008年5月6日印发