绍兴县小食杂店整治与规范工作实施方案

　　为认真贯彻落实《绍兴县人民政府办公室关于印发绍兴县“十小”行业质量安全整治与规范实施意见的通知》（绍县政办发〔2008〕111号）和《关于印发浙江省小食杂店整治与规范工作实施方案的通知》（浙工商消〔2008〕13号）文件要求，现就开展全县小食杂店整治与规范工作制定以下实施方案：

　　一、目标要求

　　对小食杂店整治的基本要求是：进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范店，逐步引导其纳入食品统一配送体系。严禁无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品行为。通过为期三年的集中整治和规范行动，全面推进小食杂店合法经营，证照上墙，店容整洁卫生，全面建立进货台账登记制度等经营者自律制度，健全农村小食杂店食品安全长效监管机制。

　　2008年目标：开展主体资格清查行动，整顿无照经营行为，摸清全县需要整治与规范的小食杂店的底数和基本状况；深化放心店工程，提升其对全县农村食杂店的示范引领作用；认真组织试点，细化整治要求，制定考核验收标准。

　　2009年目标：全面开展小食杂店整治与规范行动；全面规范食杂店的经营行为，100％签订食品安全责任书，100％建立台账登记制度、不合格食品自行下柜销毁制度、临近保质期食品管理制度、食品安全信息公示制度等四项制度。创建一批放心示范店；食品经营主体统一配送率达50%以上，力争走在全省前列。

　　2010年目标：巩固和深化食杂店整治规范成果，农村食品安全长效监管机制基本健全，农村消费安全得到有效保障。

　　二、工作重点

　　开展小食杂店专项整治与规范工作是2007年下半年产品质量与食品安全专项整治工作的巩固和延伸，重点区域为县以下的乡镇（包含县级人民政府所在地的街道、镇）、行政村，重点对象为经营面积在200平方米以下的有食品经营项目的各类销售门店。

　　县局将重点做好对各所（分局）的工作指导和督查。一是加强试点联系。本次小食杂店专项整治与规范工作试点镇确定为安昌。其他各工商所（分局）也应确定试点镇（街），上报实施方案。二是推动商品配送。配合做好与当地政府的沟通协调工作，争取当地政府支持，进一步深化农村现代流通网建设，因地制宜，探索多元化配送的新路子。三是组织交叉检查。在适当的时候县局组织交叉检查，对农村放心店、食品台账、自律制度落实情况等进行回头看，并将检查结果作为各所（分局）年终考核的重要依据。四是创新监管制度。根据省、市局有关食品安全自律制度，结合本地实际，不断强化经营者第一责任人意识和工商规范化监管意识，提高监管效率。

　　（一）集中开展农村小食杂店经营资格清理行动。要在2007年专项整治食品主体资格清理的基础上，组织力量，进一步摸清辖区各类小食杂店的底数和基本状况，为开展整顿和规范工作奠定基础。要充分利用经济户口平台真正做到户口清、状态明；要以信息化手段为依托，用好现有的业务软件，提高工作效率。对清理中发现的无照经营行为，按照引导规范一批、查处取缔一批的办法予以处理。由企业登记监管科负责牵头。

（二）切实加强放心示范店日常监管。要加强与商贸等部门的联动，把放心示范店工作纳入到政府“十小”整治规范当中，主动与当地政府及相关部门联系，落实长效管理。要通过加强日常巡查监管，切实维护好放心示范店的品牌形象，不断提高其对小食杂店的示范引领作用。要在整治过程中逐步扩大放心店的创建范围，引导更多的小食杂店加入到创建放心店的行列。由消保科负责牵头。　　

（三）建立健全食杂店自律经营规范机制。要大力推行省局《食品销售者经营行为规范指引》和市局《绍兴市流通领域食品安全管理规范（试行）》，针对小食杂店的特点制定具体措施，从引导办照、店容店貌、食品配送、台账制度等方面推进自律经营，通过宣传教育提高经营业主的食品安全意识，提升业主素质。由消保科负责牵头。

（四）强化小食杂店商品源头监管。要加强与食品批发市场等进货源头的对接，推进市场统一供证供票，为小食杂店建立台账制度提供便利；积极推进食品配送体系的建设，提高小食杂店统一配送的比例。有条件的可推行电子台账。由消保科负责牵头。

（五）建立健全小食杂店各项管理制度。要总结近年来工商部门农村食品安全监管的有效做法，深化工商所食品安全监管十项制度，落实责任区监管，强化经营者自律制度，巩固工商食品安全长效监管机制。由消保科负责牵头。

三、工作步骤

　　全县农村小食杂店专项整治与规范工作分四个阶段进行。

　　（一）主体清查阶段（2008年7月至2008年8月）。开展全县农村食杂店经营主体资格清查行动，摸清全县农村乡镇、行政村小食杂店的基本状况和底数，制定具体试点方案。

　　（二）试点规范阶段（2008年9月至2008年12月）。根据整治和规范方案要求，每个工商所（分局）确定一个镇（街）开展试点规范工作，重点发挥示范店作用。各所（分局）要在调查研究的基础上，督促食杂店经营者向示范店学习规范经营，并认真总结试点经验，制定可操作性的整治规范标准。

　　（三）全面推进阶段（2009年1月至12月）。根据整治规范方案的要求，对辖区内所有农村食杂店开展全面的整治，严格市场准入，整治店容店貌，规范经营行为，完善配送体系，引导符合条件的食杂店改造为放心示范店，同时坚决取缔无照经营为，查处经销假冒伪劣食品行为。

　　（四）巩固提高阶段（2010年1月至2010年年底）。全面开展查漏补缺，对整治规范中存在的薄弱环节和存在问题进行彻底整改和提高。要开展经验交流，取长补短，进一步巩固和深化农村食杂店整治成果，认真总结工作经验，建立农村食品质量安全长效监管机制。

　　2009年、2010年的具体工作计划另行制定。

　　四、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导。各工商所（分局）要进一步提高对“十小”行业整治和规范工作重要性的认识，切实把思想和行动统一到政治高度上来，做到思想认识到位、组织领导到位、工作落实到位。要主动与当地政府及相关部门沟通协作，形成工作合力。要加强组织领导，县局已成立“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组，各工商所（分局）也要成立相应的领导小组，相关业务线要按照职责分工各司其职，按照省、市、县的统一部署，高标准、高质量按时完成工作任务。

　　（二）精心组织，注重方法。各工商所（分局）在整治工作中要做到五个结合：一是整治与放心店工程相结合，继续发挥放心店的示范引导作用；二是整治与引导经营者自律相结合，通过整治规范经营行为，完善经营制度，提高经营者素质，从而提升行业发展水平；三是整治与建立长效机制相结合，通过整治要建立健全各项监管制度的机制，使整治效果能长久发挥；四是整治与群众路线相结合，要发挥社会监督机制特别是消费维权监督员队伍的作用，加强与相关部门配合，在地方政府的领导下开展整治；五是整治与本地实际相结合，小食杂店分布面广、量大，各地条件差别大，消费需求也不一样，要围绕规范、发展、安全的目标，根据实际情况，制定切实可行的整治目标、整治标准、整治措施。近期还要根据县局《绍兴县奥运期间流通环节食品安全控制保障工作实施方案》要求，加强对奥运食品的监管。

　　（三）强化宣传，正确引导。各工商所（分局）要积极配合“十小”行业整治工作，切实加强食杂店整治和规范工作的舆论引导，充分发挥当地新闻媒体的重要作用。要深入农村特别是偏远地区，大力宣传开展小食杂店整治规范行动的重要意义，提高农村群众食品安全消费意识。要探索建立健全针对农村地区的信息发布制度，扩大农村群众的知情权。充分发挥12315消费者申诉举报网络作用，积极受理消费者申诉举报。进一步发挥群众监督网的功能，充分调动农村监督员的积极性，完善举报投诉制度和消费维权监督制度，努力营造整治和规范的良好氛围。全面推进12315“五进”工作，落实相关工作制度。

（四）强化考核，落实责任。各工商所（分局）要结合贯彻执行

《关于深化责任区监管促进基层监管职能落实的实施意见》（绍县工商〔2008〕98号），强化工作责任落实，将小食杂店整治和规范列入岗位目标责任制度考核中，充实基层一线执法力量，加强一线监管工作，实现监管重心下移、关口前移。要开展经常性的督促检查，指导整治工作开展。加大暗访力度，准确掌握真实情况，及时发现问题，督促整改落实。要建立年度考核验收制度，对工作开展好的要进行表扬，对开展较差的要通报批评。充分发挥各级监察机构的职能作用，对食品安全监管执法是否到位和是否依法行政进行监察，对工作不力，玩忽职守造成严重后果的，要依法依纪追究负责人和有关责任人的责任。从8月份起，实行工作信息月报制，即每月5日前将上一个月的工作信息上报县局消保科方惠芬。

附件：1、全市“十小”行业（小食杂店）整治规范基本情况统计表

2、全市“十小”行业（小食杂店）整治规范进展情况统计表

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