平镇党[2005]89号

关于平水镇基本建设项目管理制度的

通     知

各村（居）、有关单位、镇机关各办公室：

 为切实加强基本建设工程项目的管理，做到既保质保量完成各项基建工程，又能节约每一分建设资金，使有限的资金办更多的事情，同时既能使每一个工程项目有明确的责任人，又能防止腐败现象的产生。对镇有财政资金投入的项目以及镇属事业单位投资的项目，总投资额在一万元以上（包括维修）应按以下基本建设项目管理制度进行管理，请认真贯彻执行。

一、   理立项审批

建设单位的基建项目，必须按下列程序办理立项审批手续：

1、一万元以上十万元以下的项目，由建设单位提出申请，报镇主管办公室，主管办公室同意后，报镇政府备查。

2、十万元以上的项目，由建设单位提出申请，报告镇主管办公室，镇主管办公室审查后，报镇党委、政府审批。

3、重大工程项目以及涉及到主要地段、核心区域的工程建设项目必须经工程项目会审，项目会审人员由党委、纪委、集聚区、村镇办派员组成，讨论同意后再报党委政府审批。

4、其他需报上级有关部门的审批项目，则按规定上报上级有关部门审批。

二、   项目责任人

每个基本建设项目必须明确落实责任人。

1、领导责任人原则上应是该单位的法人代表或分管领导；

2、项目管理责任人是指受单位委托主管基建管理的人员，具体负责基本建设工程的全过程；

3、项目责任人确立后，中途不能随意更换，确保责任落实。

三、   认真编制项目工程预算

1、每项工程必须根据立项规定设计好图纸、编制好预算，并将预算连同设计图纸报镇政府工程审核小组审查，经审查同意的工程预算作为招投标依据。

2、工程预算确定后，一般不作变更，确需变更的必须经建设单位的集体讨论决定，方可出具变更联系单。

四、   实行工程审价

1、工程预算审价

预算编制后，在招投标之前，镇工程审核小组要进行认真审核，核准工程预算；审核小组在必要时可以聘请专业工程技术人员参与审核。

2、工程变更审价

由镇政府组织实施的工程，实行变更联系单审核制度。

（一）工程变更联系单分为：

（1）工程一般变更联系单（金额在5000元以下）

（2）工程重要变更联系单（金额在5000元以上）

（二）工程变更联系单的审核

   （1）工程一般变更联系单，由城建办或分管办公室牵头，设计、监理、审计办参加共同审核后，报分管领导审批；

   （2）工程重要变更联系单，由城建办或分管办公室牵头，设计、监理、镇工程审核小组共同审核，送分管领导审批后，报镇领导审批；重大的工程变更应提交镇党政班子会议批准；

   （3）以上审核会议必须将审核意见记录在案，参与人员签字并形成会议纪要。

（三）工程项目减少绝不能遗漏，经设计、监理部门认可，认为确实没有必要做的项目，由工程负责人提出，及时出好项目减少联系单，绝不能减多报少。

由行政村组织实施的工程变更，由行政村“两委”、基建监督小组人员研究决定。

1、工程决算审价

（1）工程竣工验收通过后，建设单位应整理好全部资料及时办理工程决算，并送交镇工程审核小组，镇工程审核小组根据工程决算进行认真审核；

（2）对总工程款在十万元以上的，审核小组应选送审计中介机构或审计局进行审计，工程款在十万元以下的，可根据需要送审计中介机构审计或由工程审核小组审核。

（3）经审核小组审核的决算工程款作为镇财政办理付款依据。

五、进行公开招投标

1、低于五万元的工程可以实行公开招（投）标方式，也可以采取议标方式；

2、工程款在五万元以上的工程项目发包，必须实行公开招（投）标方式；

3、五十万元以上的工程项目，必须进县招投标中心进行公开招（投）标；

4、五十万元以下工程项目的招（投）标应做到以下几点：一是利用媒体进行公告通知；二是必须交纳一定数量的工程保证金，以保证工程保质保量按时完成；

5、投标或议标结束，建设单位应即与中标单位签订规范的工程承包合同。

六、质量监管

凡工程量较大按上级规定应由符合资质条件的监理单位监理的，必须按规定办理，工程量较小，则应由建设单位落实质监人员，监管工程质量。质监人员应本着“百年大计，质量第一”的宗旨，认真负责地做好从工程开始到完工全过程的监督工作，并有质监数据记录，工程结束后一并存入档案。

    1、实行隐蔽工程验收制度。在一道工序完工后，由项目负责人牵头，组织监理、工程审核小组成员进行验收，验收合格后，方可进入下一道工序施工，验收必须认真细致负责。验收人员应在验收单上签字。验收不合格不准进入下一道工序，须要整改的，必须整改好后，再进入下一道工序。整个工程竣工验收，仍按原制度执行；

    2、严把建筑材料质量关。项目负责人必须向施工单位索要主要建筑材料的质保单、合格证等相关证件并存入档案。没有证书的批量建筑材料，如塘渣、黄沙、石子等，需经监理、项目负责人、审核小组成员鉴定后，认为可用的则用，不可用的则坚决不能用。鉴定后的材料样品应保存至本工程结束，实际所用材料与样品材料必须相符；

 3、建立《基本建设项目基本情况登记表》（附后），此表列入档案管理，以明确责任。

七、严格工程验收

1、工程投资较大，应逐步验收的项目，按上级有关规定进行；平时做好逐步验收工作，每个项目工程竣工后都应进行认真的验收；

2、验收工作由建设单位或主管部门牵头。参加验收的人员应有项目主管领导、项目负责人、质监、监理、设计、施工、勘测、预决算审查人员、以及其他技术人员、镇工程审核小组及主管办公室应派员参加。验收应严格、认真、仔细，对不符合合同要求的应及时采取补救措施，补救后再进行验收，验收结束后，有关人员应在验收单上签名。

八、   工程款支付要求

1、镇财政对基建资金必须按计划、按程序、按预算（合同）、按进度的原则进行拨付款，对拼盘项目资金必须按合同比例到位的原则拨付款；

2、工程进度款的支付审批：根据招投标文件和合同的有关条款，进度款支付按实际完成工程量的70%以内，先由项目监理代表签字——→分管办公室负责人（或项目负责人）签字——→分管领导签字，最后由镇长审批同意后方可支付；

3、工程完工验收合格的工程款支付审批：根据招投标文件和合同的有关条款，在不超过实际工程款90%的前提下，先由项目监理代表签字——→分管办公室负责人（或项目负责人）签字——→分管领导签字——→工程审核小组组长签字，最后由镇长审批后方可支付。工程款的结清应提供工程审核小组意见书或审计意见书；

4、每项工程竣工验收结束，工程款应留5%-10%的质量保证金，在合同规定质保期后付清。工程付款时应提交工程承包合同、验收合格证件、审查部门审查后的决算单、合法的票据方可付款。财务人员必须严格把好上述支付程序关，缺一道不能付款，支付的凭证必须符合财务制度的有关要求。

九、档案管理

1、建设单位应建立基建工程档案，每结束一个项目，应将有关图纸、预算、决算、审查部门的预决算、变更单、验收单、质监、监理、设计、地质勘测、施工资料、材料质检单、答疑会议记要和有关责任人的责任卡、基本建设项目基本情况登记表以及其他有关文件，规范装订存档，以备后查；

2、镇财政拨款的工程项目资料有项目责任人统一收集整理。五万元以上的项目送镇村镇建设办公室存档，五万元以下和各单位自筹资金的建设项目资料由单位存档。归档资料做到整理齐全、装订规范。

本通知自文发之日起执行，以前发文与此文有抵触的依此文为准。

                                  中共平水镇委员会

平水镇人民政府

                                  2005年9月20日

主题词：建设项目  管理制度  通知                          

平水镇党政办公室                             2005年9月20日印发

校对：徐小玲