各村（居）：

为切实加强和改进信访工作，夯实信访工作基层基础，从源头上预防和化解信访问题，全面建设“平安平水”，按照县委、县政府工作部署和要求，结合我镇实际，决定在全镇开展信访“五个一”工程，提出如下具体实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕县委县政府“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，夯实信访基础，健全信访工作网络，推动信访工作阵地前移，提高就地化解信访问题的水平，为推进我镇和谐社会建设作出新的更大贡献。

二、工作目标

通过实施信访“五个一”工程，切实提高化解、处理矛盾和问题的能力，深化和夯实信访工作基层基础，提高初信初访的一次性办结率，真正实现“小事不出村（居）、大事不出镇（街）、矛盾不上交”的工作目标。

三、工作内容

结合实际，分步骤、分阶段、分层次开展基层信访“五个一”工程建设活动，即村（居）要有一个完善的信访工作组织网络、一支健全的信访员队伍、一套完整的信访工作机制、一个固定的办公场所、一笔专项信访工作经费。

四、工作措施

（一）建立健全基层信访工作组织网络

建立以镇党委书记为组长、信访分管领导为常务副组长的信访工作领导小组，设立信访办公室（与综治工作中心合署）。依托镇综治工作中心这一平台，充分运用“大调解”组织网络，提高基层解决问题、调解矛盾的能力。健全完善镇、村（居、企业）二级信访信息员队伍。

每个村（居）要建立以支部或村委主职干部为组长的信访工作领导小组，由村（居）党支部书记担任组长，实行“一岗双责”。村（居）信访工作机构要与综治工作站建设结合起来，与治保、调解组织建设结合起来，整合信访矛盾化解合力。以基层组织网格化建设为依托，建立健全村（居）信访维稳信息员队伍。

（二）配齐配强基层信访工作队伍

明确镇信访办公室主任1名（综治工作中心主任兼），配备专职信访员、市长公开电话和县委县政府公开电话办理员，保证专职专用。关心信访干部的成长，采取业务培训、轮岗交流等多种形式，不断提高他们的政治素质和业务水平。

每个村（居）要建立以支部书记为组长的信访工作领导小组，明确１名两委会成员为兼（专）职信访工作人员，并根据村庄规模情况，以自然村或村民小组为单位，设置若干名信访联络员，协助开展基层信访矛盾调解、信访信息排查、信访知识宣传、信访工作联络等工作。镇加强对村（居）级信访工作人员的指导和管理，提升基层信访工作人员素质，在考核、聘任、培训、工作例会、信息报送、保障措施等方面加大力度，使他们成为化解矛盾、破解难题的最前沿阵地骨干队伍。

（三）建立完善基层信访工作机制

切实加强信访工作规范化建设，镇通过规范化建设提升信访工作整体效能和水平，立足源头管理，通过推进信访工作“五解”程序，实施“大调解”机制；通过建立每月十五信访接待这一平台，完善信访信息报送制度；实行矛盾纠纷每月和重大节假日、国家重大活动前排摸制度，以“信访积案化解年”活动为抓手，积极化解信访积案，破解信访难题；坚持每月信访联席会议制度，重大工程、项目事前信访风险评估制度。

各村（居）要在履行排查信访隐患、信息报送、法律法规和《信访条例》宣传教育、整合信访工作社会力量、调处矛盾纠纷等五大工作职责的基础上，根据“五个一”活动需要，进一步加强信访工作制度建设。要加强对村级信访工作的指导和督促，完善考评机制，将信访工作业绩与村干部报酬奖惩评定挂钩，并纳入基层党组织“评星晋级”考评。

（四）落实固定办公场所

结合“大调解”工作的开展，镇设置专门接待群众来访和调处信访矛盾纠纷的场所（大调解工作室），并配备必要的办公设施和必需的业务类资料，做到工作职责、工作流程上墙。

各村（居）要有信访接待和调处的专门工作场所，可与综治工作站或司法行政工作室结合，设置信访接待调解室。做到各项信访工作制度完善，明确信访工作流程等，并根据实际条件配备相应的设施。

（五）落实信访工作经费

加强对信访工作经费的保障，设立信访积案化解基金，着重处理去京赴省等各类重大疑难案件，按县级有关政策规定落实信访干部的专项补贴。镇根据信访形势复杂程度设置维稳信访工作经费，用于突发性信访事件的处置、信访工作考评奖励及信访人员的有关补助，并做到专款专用。

各村（居）可根据规模大小，信访形势复杂程度，保障信访所需要的工作经费。

五、时间安排

2010年9月-12月。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识。基层信访工作“五个一”工程是省、市、县关于加强信访基层基础工作长效机制的新举措，各村（居）要高度重视，切实把思想统一到县委、县政府和镇党委、政府的决策部署上来，进一步增强政治敏锐性和责任感，将“五个一”工程摆在突出位置，精心组织，加强保障，强势推进，确保取得实效。

（二）注重实践，勇于创新。整个“五个一”工程要周密部署，尽快铺开。在实施过程中，注意发现问题，及时汇报，研究解决。要充分发挥主观能动性，从具体工作着眼，从细节上入手，调动社会各方力量为该项工作服务。要做好结合文章，充分吸收利用已有的工作经验成果，充分发挥、整合现有网络资源，切实提高工作实效。要不断开拓思路，大胆创新；不断在实践上摸索提高，不断总结好经验和好方法，相互借鉴，互相学习，力争摸索出一套符合实际需要的基层信访工作模式，在夯实基础的基础上，力求出典型、出标兵。

（三）加强督查，确保实效。镇综治工作中心将对各村（居）的工作情况组织进行督查，对督查中发现责任不落实、工作一般化、存在问题得不到解决的村（居）予以通报批评。同时，要建立健全各项工作机制，及时上报工作进展情况、重要事项和工作经验，对见效快、落实好的村（居）要加大宣传力度，发挥其示范作用，推进工作开展。