杨镇委[2010]23号

中共杨汛桥镇委员会  杨汛桥镇人民政府

关于开展以“五联”为重点的“社区化管理、组团式服务”工作的实施意见

为进一步转变政府职能，探索和拓展区域化基层党建工作，形成凝聚基层社会的新机制，全面推进城镇经济社会科学发展、率先发展、和谐发展，现根据县委组织部的工作要求，结合我镇实际，就开展“社区化管理、组团式服务”工作提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十七大、十七届四中全会精神和科学发展观为指导，以建立健全为民服务的长效机制为目的，以机关干部、社区干部和党员为主体，以属地化、社会化、信息化为前提，建立职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、服务有效的社区管理服务机制，真正实现党组织核心作用更加突出、行政管理更加有效、资源配置更加合理、党群关系更加密切、社会更加和谐的工作目标，为全面推进杨汛桥镇经济社会持续平稳较快提供坚强的组织保证和广泛的群众基础。

二、工作重点

“社区化管理、组团式服务”就是将区域化党建新格局与城镇新社区建设紧密结合，探索形成社区化网格管理格局。通过搭建镇、社区信息化平台，以社区化运作的方式，整合社区资源，开展组团式服务，提升社区服务质量。

（一）实行组织联建，探索社区化网格管理的新格局

通过整合村（居）、划分网格这一基本环节，形成统分结合、纵横分布的组织管理网，实现资源整合，服务提升，使镇党委、镇政府的管理服务职能覆盖到社区，延伸到网格。

1、建立社区大网格。将21个村（居）划为7个城镇新社区大网格。根据网格内服务对象的数量、范围、特点和需求，选择性、针对性地配备力量。每一大网格（7人个城镇新社区）在现有各社区工作领导小组基础上，充实管理和服务人员组成服务团队。每一团队由1名镇领导班子人员、1名机关中层干部、2—4名驻村（居）指导员、1名专职调解员、1名民警、1名教师和1名医务人员等组成。社区大网格服务团队成员负责定期或不定期地对网格内的居民进行走访，研究和处理社区内群众反映的热点难点问题和共向性意见建议。

2、建立单元小网格。将全镇9662户、34002名村（居）民，以各村（居）民小组为单位，划分为   个网格单元。每一网格单位的范围大小，不搞一刀切，总的原则以不打破现有村（居）民小组为前提。每一网格也配备相应的服务小分队，服务小分队由1名村（居）干部、1名村（居）代表小组组长、2—3名党员组成。根据工作需要，可吸收社区内党代表、人大代表、政协委员、乡土人才、创业创新带头人、群众文艺骨干、志愿者等社区成员中的骨干力量加入到网格化服务团队中来。单元小网格服务小队成员负责联系责任区块内的群众，做好宣传、调查、收集信息、初步调解和应急管理服务等基础性工作。同时，有条件的村（居）党组织可适当调整党小组的设置，探索以村（居）民小组为单位组建党小组，推行“一单元小网格、一村（居）民小组、一党小组”的模式。

（二）实行服务联搞，探索组团服务群众的新机制

“社区化管理、组团式服务”的核心是优化服务、群众得益。通过“社区统筹、单元联动”开展组团式服务，实现“资源共享、优势互补、互联互管、关爱帮扶”的目标。

1、拓展服务内容。对群众生产生活关系密切的各项工作提供全方位、便捷化服务。一是教育联合搞，由务服务小分队收集、了解责任区内群众、党员需求，由社区统一组织专业的师资力量，举行组团式党员教育、专业技能培训和失土农民就业培训、春泥计划等，以提高学习的质量与效果；二是医疗送健康，成立社区医疗站，设专业医务人员联系单元网格，对困难党员、困难群众实施送医、送体检上门，对农民的健康体检实行社区内普查，并记录备案；三是计生连成片，由片区计生联系员联系单元育龄妇女，做好优生优育宣传和平时的随访记录，由计生专干掌握社区计生动态，及时组织出生缺陷干预培训、环孕检等，以提高出生人口素质，抓好计划生育知情选择和优质服务；四是保障同步调，以户为单位搞好社区内合作医疗、养老保险、保障工作，对特殊群体由社区出面抓好帮扶与救助；五是纠纷大调解，设立社区调解室，发挥人民调解工作的第一防线作用。

2、提升服务质量。对社区化服务团队成员的岗位职责、专业特长、年龄结构等因素，进行科学配置、优化组合，使每个网格的服务团队具备较全面的管理服务能力。充分发挥团队成员的专业特长，通过机关干部、医生、教师、民警等团队人员的多元化来应对群众需求的多样化，提供点对点、面对面的网格内群众服务。驻村（居）指导员开展经常性的群众走访，收集和处理群众所反映的问题和意见，形成主动发现问题、快速处置问题的服务机制。对团队成员一时难以解决的问题、区域性问题等，形成服务团队成员的碰头会制度，经社区管理服务团队集体研究后，集中处理解决。建立健全管理服务网格之间、服务团队之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮，不断提高服务的质量。

（三）实行管理联抓，探索村（居）信息化管理的新途径

通过建成综合性、集成式、互动式的管理服务信息平台，努力实现社区化管理信息共享、管理高效、服务有序、覆盖全面的目标。

1、建立一户一档管理制度。为拓宽城乡档案服务领域，健全基层档案管理机制，建立便于管理的“一户一档”档案长效管理体系，将各户户口簿、身份证、土地使用权证、土地承包权证、入学入伍的相关证明、职称证书等一系列的基本情况整理归档，以完整记录城镇新社区建设的全过程，有效提供基层决策和管理档案、群众民生和权益档案、村庄规划和建设档案，实现新社区建设档案数字化和资源共享。

2、建立计算机信息管理系统。利用“时代先锋·农村信息化综合服务平台”建立起集各服务对象家庭成员状况、住房、就业、计生、优扶、救助、医疗、教育、保障、个人爱好等信息资料于一体的数据库。由各村（居）大学生村官担任单元网格信息采集员，服务团队中的机关中层干部担任社区大网格信息采集员，动态收集并录入网格内服务对象的基本情况，开展数字化管理，实现社区管理的科学性、细致性、长效化。

（四）实行建设联动，探索一体化公共设施共享的新举措

坚持土地集约利用，坚持以民为主、服务于民，突出实用性，深化面上“全镇统筹、社区联动”，大网内“社区统筹、村居联动”的建设机制，扎实推进城乡一体的基础设施和市政公用设施建设。

1、着眼产业集聚发展、居民增收，推进联村异地集中建物业（工业集聚点），大力发展现代家庭工业和高效生态农业，壮大村级集体经济，促进居民增收。

2、着眼居民集中居住、改善民生、大力倡导、鼓励和农民公寓建设，外来人口公寓集中建设。

3、着眼完善服务功能、城乡一体，加快路、电、水等社区基础设施配套，高水准地推进社区综合服务中心、医疗卫生服务站、农贸市场、便民超市和教育、金融等社区公共服务设施建设，逐步形成以社区综合服务中心为主体、覆盖社区各网格单元的各类专项服务网络。

4、着眼繁荣社区文化、提升素质，加快社区文化活动中心等公益性群众文化设施建设，大力推进“文化五进工程”阵地建设和队伍建设，广泛开展各类文化体育活动，倡导健康文明的新风尚。

5、着眼化解矛盾纠纷、维护稳定，建立集宣传、教育、化解“三位一体”的“大调解”工作体系，建立社区警务室、社区联合调解室，创造和谐稳定的环境。

（五）实行实绩联考，探索区域化党建工作教育的新方法

以7个城镇新社区大网格为单位，以党建工作为龙头，实施社区大网格内各项工作的联合考核。

1、一月一提示。每月月初对当月社区党建工作、经济发展、土地流转、拆迁拆违、惠民工程和社会稳定等六项重点工作进行提示。将镇每月安排的重点工作以书面形式印发到每一个社区，由各社区服务团队落实任务，明确目标任务，扎实推进各项工作的顺利实施。

2、一月一例会。各社区大网格服务团队每月月中召开工作例会，开展工作交流，汇总网格内的社情民意，分析群众的思想动态和现实需求，明确服务重点，解决突出问题，切实提高管理服务的针对性和实效性。

3、一月一通报。镇党委政府在每月底，对各社区实事项目建设进展情况、信访治安工作情况、违法违章建筑整治情况、环境卫生现状等四块内容进行通报，抓实绩效考核。各社区根据街道通报情况，及时督查落实，实行急事急办、特事特办，做到件件有落实、事事有反馈。

三、工作要求

1、加强领导，精心组织。镇党委、政府成立“社区化管理、组团式服务”工作领导小组，组长由党委书记、镇长担任，其他班子成员为组员，负责对总体工作的组织、协调和指导。各社区要根据实际，排出组团式服务的分组名单，并组合党员联系户活动，开展党员服务工作，达到统分结合、纵横贯通、全面覆盖的效果。各信息管理采集员要负责信息管理系统的管理运行与维护，要高度重视网络安全，授权专人、明确专机进行日常的管理、维护和更新，加强安全保密措施，确保重要基础信息的绝对安全。

2、突出重点，有序推进。各社区要明确各服务团队和工作人员的工作职责，建立全天候联系服务制度。要将联系卡分发给群众，告知联系方式和服务内容，全面了解责任区情况。要把惠及城乡居民的各事项落实到所联系的群众，争取更多群众的理解和支持，并及时消除工作中的障碍，准确掌握群众诉求。各服务团队要全面掌握工作进展情况，及时研究解决工作开展过程中出现的新情况、新问题，确保这项工作有序开展、稳步推进。

3、广泛宣传，营造氛围。“社区化管理、组团式服务”是一个综合服务体系，需要方方面面形成合力。各社区要将工作重点下移，及早谋划、主动对接，认真组织宣传活动，让广大党员、干部、群众充分认识“社区化管理、组团式服务”是深入推进党员联系和服务群众的一项重要举措，激发全社会的热情和积极性，使更多的人投入到“社区化管理、组团式服务”工作中来。要充分利用各种途径，广泛宣传和报道在“社区化管理、组团式服务”工作中的特色做法和成效，尤其要注重挖掘各党组织和服务团队中的先进人物和生动事例，以进一步树立典型，弘扬正气，营造良好的社会舆论氛围。

                                中共杨汛桥镇委员会

                                杨汛桥镇人民政府

                               二〇一〇年四月十四日

主题词：开展  工作  实施意见

报：县委组织部

中共杨汛桥镇委员会办公室              校对：王利芳       2010年4月14日印发