各工商所（分局）、局机关各科（室）、协会：

现将《绍兴县工商行政管理系统民主评议行风“回头看”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                  二○一一年四月十八日

绍兴县工商行政管理系统

民主评议行风“回头看”活动实施方案

为巩固民主评议行风活动成果，进一步加强全系统的政风行风建设，突出服务发展主题，推进经济转型升级，更好地履行工商管理职能，根据市政府纠风办、市工商局和县纠风办的工作要求，结合实际，制定如下实施方案：

一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，针对本系统行风建设中存在的突出问题，进一步加大工作力度，进一步完善体制机制，切实纠正损害群体切身利益的不正之风，巩固行风评议成果，明显提高人民群众对工商机关的满意度、信任度。

二、主要内容

民主评议行风“回头看”活动主要是针对去年民主评议行风活动的六方面内容，进一步抓好落实，巩固民主评议行风成果。着力抓好以下工作：

（一）加强作风纪律教育。紧密结合“效率提升年”主题活动，积极推进以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为主题的作风建设活动，进一步强化学习教育、进一步强化服务职能、进一步强化责任履行、进一步强化制度建设、进一步强化工作机制、进一步强化专项整治、进一步提高道德情操，培养全系统高效、廉洁、勤政、务实的良好作风，努力实现“勤政、廉政、善政”的工作目标。在全系统广泛开展岗位廉政教育活动，使全系统干部牢固树立以人为本、执政为民的工作理念，做到爱岗敬业，廉洁自律，以实实在在的工作业绩取得人民群众的认同。

（二）加大监督检查力度。进一步加大明查暗访的力度和频次，特别是加强对行风建设的薄弱点和易发多发部位的监督检查，严厉禁止各地借年检验照之机强制收取个私协会会费等问题，防止出现查而不纠、纠而复发的现象。每月开展行风建设情况督查，并书面通报，扎实推进民主评议行风“回头看”工作。

（三）切实解决行风建设中存在的突出问题。在去年民主评议行风活动的基础上，在全系统进一步开展自查自纠活动。一查在去年行风评议中查摆出来的问题、评议代表反映的问题是否得到有效解决，评议成果是否得到巩固、有无反弹；二查在2010年度“企业评部门”、“群众评行风”活动中群众反映的意见是否得到有效整改，整改效果是否明显、有无反弹；三查当前存在的损害群众利益的突出问题是否得到及时纠正；四查行风建设的长效机制是否建立完善。

（四）建立健全长效机制。建立健全内部管理和内部监督基层行风建设机制，构建以纪检监察室、派驻基层所监察员、服务监管对象联络站点为架构的网络化监督体系。按照“纠建并举”的要求，进一步健全、完善、创新规章制度和服务规范，把行风建设置于制度管理规范之下，用好的制度规范人的行为，用制度固化行风评议成果，努力构建具有工商特色的惩防体系和行风建设长效机制。

三、方法步骤

（一）宣传发动阶段（4-5月上旬）

1.组织召开两次以上党委会，专题研究部署民主评议行风“回头看”工作，明确要求，制定方案，创设载体，防止问题反弹。通过层层发动，营造声势，使各单位及工作人员充分认识到“回头看”活动的重要性和必要性，自觉投入到该项活动中去。

2.利用信息、简报、行评专栏等多种渠道，大力宣传“回头看”活动的内容及要求。大力宣传本系统规范工作行为和优质服务的正面典型；大力宣传行风“回头看”活动所取得的成效。通过多种形式的宣传，努力营造了解、关心和参与行风评议“回头看”活动的工作氛围，不断扩大工商系统“回头看”活动的社会影响，争取全社会对工商工作的关注、理解和支持。

（二）深化推进阶段（5月中旬-9月）

1.自觉接受评议。完善行风监督员制度，加大邀请行风监督员开展明查暗访的力度。开展述职述廉，参加广播行风对话，组织工商开放日活动等，让群众走进工商、贴近工商、评议工商,增强工商工作的透明度和社会各界的满意度。全面加强舆论监督，通过主流媒体持续有力地发布工作动态，自觉接受监督和诚恳接受评议，通过设立举报电话、意见箱、走访企业和个体户、发放意见征求函等多种形式，搭建高效公开的社会监督平台。建立行政行为社会评价反馈机制，对注册登记、举报投诉、行政处罚案件及其他行政审批事项的办理结果进行跟踪督查和回访评估，听取、收集当事人的意见建议，并形成满意度评分，定期向责任科室反馈，并作为科室的考核依据。

2.明确整改目标。要对照整改方案确定的方法、时间和责任主体，整合力量抓重点、攻难点，狠抓整改工作的落实，确保实效。“回头看”关键要看落实整改的结果，整改的主要内容有：一是在思想认识上：理想信念不够坚定、理论学习不够深入，为人民服务的宗旨意识不够牢固；政治意识、大局意识、责任意识比较淡薄，法纪意识不够强。二是队伍建设上：思想观念需要进一步更新；工作作风需要进一步转变；干部工作责任心事业心和业务素质需要进一步提高；组织纪律和执行力需进一步加强。三是班子建设上：领导班子的思想作风建设仍有待进一步加强；领导科学发展、推动工商事业的能力和水平有待进一步提高；深入基层、深入企业调研的系统性、经常性还不够；机关为基层服务、“窗口”单位为市场主体服务和维护消费者权益的意识还不够深入。四是廉政建设上：廉洁自律意识不够强，从政行为不够规范；在一定范围内还存在行政不作为、乱作为，有令不行、有禁不止的问题；执法行为不够规范、不够透明，个别单位和个别人员不能严格按照规定的程序依法办事。五是服务发展上：工商服务的针对性、及时性、主动性、有效性还不够强；在助推经济转型升级上缺少有效有力的举措；市场监管的力度需要进一步加大；服务经济发展还没有形成一个科学的体系。

3. 扎实落实整改。要突出整改重点，从群众意见最大、最不满意的事情改起，坚持先急后缓、先易后难、先重后轻，不断增强整改的针对性和有效性，把整改落实的内容目标化、具体化、责任化、制度化。一是牢固树立为人民服务的宗旨意识。全系统要把全心全意为人民服务的根本宗旨，作为我们一切工作的出发点和落脚点。进一步强化全体干部的中心意识、服务意识和创新意识，全力打造教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面建立行政效能告诫制、行政执法责任制、过错责任追究制、领导问责制、廉政否决制。深化专门业务培训，强化更新知识培训，每年培训时间累计不少于两个月。努力在创新学习内容上求突破，把政治理论学习作为首要任务，切实提高政策理论水平。把政策法律作为核心内容，切实提高执法能力；坚持集中组织与分散学习相结合、中心组学习与带动干部学习相结合、全程检查与综合评估相结合的办法，实现学习教育培训工作的制度化、规范化和系统化。在两年时间内，使全县工商系统领导班子和干部队伍的政治理论水平和业务工作水平有较大提高。二是进一步加强干部队伍建设。以深化作风建设为契机，以“效力提升年”主题活动为载体，扎实推进干部队伍建设，全面提升学习创新能力、服务发展能力、执法监管能力、工作执行能力、风险防范能力。通过开展“效力提升年”主题活动，使全县工商系统责任意识进一步增强，岗位职责进一步健全，履职能力进一步提升，机关效能进一步提高，工作作风进一步改进，服务措施进一步完善。同时，不断健全和加强监督管理机制，认真搞好党内监督、群众监督和纪检监督。认真实行干部管理责任制，严格执行考勤制度、请销假制度以及有关的规章制度；在全系统大力开展谈心交心活动，深入细致地做好经常性的思想政治工作。一把手每年对科所（分局）以上干部谈一次心，与其他同志的谈心根据需要随时进行；分管领导对分管科室、协会和联系所（分局）的干部每半年谈一次心；各科所（分局）、协会的负责人要与本单位的同志每季度谈一次心。积极组织开展各项争先创优活动，以此带动全系统执法人员强化自身素质，提高办案能力，提升执法形象。三是大力加强领导班子自身建设。大力加强领导班子的思想政治建设和作风建设，提高领导班子的凝聚力和战斗力。坚持党委中心组学习制度，组织学习贯彻党的十七大精神、落实科学的发展观。严格执行党委会议事规则、局长办公会议事规则和案审委员会集体讨论制度，坚持集体领导和个人负责相结合，健全领导班子“一岗双责”制度、岗位目标责任制，工作中做到有分有合。健全领导班子成员重大事项报告制度、领导班子成员述廉评廉制度。同时，在审批、执法、收费、干部录用任免、重大基建项目和财务开支等关键部位和重点环节上实施阳光工程；建立领导干部考核评价机制，要在以往实行述职述廉、年度考核的基础上，建立以履职实绩为主要内容的考核机制。严格执行党风廉政建设责任制，把党风（行风）廉政建设纳入整体工作格局，纳入领导班子目标管理，进一步落实责任分工，强化责任考核，切实形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面；进一步深化工商廉政文化建设，通过举办廉政教育培训班、警示教育、岗前廉政谈话、看专题片、参加讲座等，用正反面的典型加强对干部的廉政教育，加大反腐倡廉教育力度。要充分发挥系统内外的监督作用，对全系统制度执行、工作进展、工作纪律、工作作风等情况，进行全方位的检查监督，对发现的问题提出整改意见，对督查结果要予以公开，确保工作纪律、确保制度落实，确保工作成效。

4、加强建章立制。建立完善行风建设长效机制，把抓好整改与开展岗位廉政教育和完善廉政风险防范工作紧密结合起来，从体制机制上加强管理，堵塞漏洞，防患未然。开展岗位廉政风险防范管理，建立领导机制和工作机制，工作覆盖面达95%以上；落实岗位职责，定岗定责，到岗到人；实施“一岗双责”，对廉政风险和监管风险点实行动态管理，建立健全预防、监控和处置等措施和责任体系；落实分级管理、分级负责，建立健全有效的问责机制；建立和完善廉政风险防范管理考核制度，将其纳入党风廉政建设责任制考核、科室年度考核及干部年度考核等评价系统。

（三）总结阶段（10月）

1.组织开展一次全系统的行风作风督查活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作。

     2.及时总结民主评议行风活动中涌现出来的好经验、好做法，不断进行提炼总结，固化活动成果，建立健全行风建设长效机制，发挥长效作用。

3. 认真总结开展活动情况，各科所（分局）、协会的总结于10月20日前以书面材料形成，报县局民主评议行风领导小组办公室。

四、工作要求

（一）统一思想，加强领导。这次全系统民主评议行风“回头看”活动，工作任务重、要求严、标准高，事关活动成果的实现和巩固，事关整改质量的高低，必须切实加强领导。要充分认识行风建设的长期性和艰巨性，进一步增强责任感和紧迫感。民主评议行风“回头看”活动是巩固行评成果，推进行业作风转变的有效途径，是民主评议行风的继续和深入，全体干部职工要从密切党群关系、干群关系的高度来深化认识，端正态度，增加搞好“回头看”的自觉性和责任感。领导干部要带头抓好行风评议工作，着力形成主要领导亲自抓，其他领导具体抓，纪检监察部门协调推进，各科所共同参加，全体干部整体参与的工作机制，确保“回头看”活动取得切实成效。

（二）精心组织，搞好结合。要围绕党委的中心工作开展民主评议行风“回头看”活动，做好结合文章。将民主评议行风“回头看”活动与“效率提升年”的主题活动相结合，与“文明行业”、“星级文明规范工商所”和“群众满意基层站所”等争先创优活动相结合，与工商行政管理工作、与干部队伍建设及党风廉政建设等工作相结合。要正确处理好评议活动与业务工作的关系，既要集中时间、人员搞好评议活动，又要统筹安排好工作，以评议促工作，以工作成果检验评议活动的效果，做到“两手抓、两不误、两促进”。

（三）严明纪律，注重实效。在开展民主评议行风“回头看”活动中要坚持实事求是、真查真纠，认真查摆问题，深挖症结根源，切实解决行风建设中存在的突出问题。要严格整改责任，定职责、定时限、定要求，实行责任考核，坚决杜绝“评”而不“纠”，甚至边“评”边“犯”的现象，确保整改责任到位、整改措施到位。要强化督查检查，不定期地开展明查暗访，对顶风违纪的事件，必须严肃处理，绝不姑息；对行风建设存在严重问题的单位，要对领导进行诫勉谈话，并实行“一票否决”。

（四）总结经验，建立长效。要总结开展民主评议行风活动的经验，及时把开展活动的成熟做法转化为制度总结推广，不断健全民主评议行风的长效机制，要广泛宣传活动中涌现出来的好做法、好经验、好典型，营造行风建设的浓厚氛围。