各工商所（分局）、县局机关各科（室）：

为贯彻落实年度局系统大会工作要求，根据绍市工商〔2011〕12号文件精神，结合县局实际，决定在全县工商系统中组织开展“效率提升年”主题活动。现制定如下实施意见：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，紧密联系县局工作实际，以“效率提升年”主题活动为载体，着力解决系统内部的突出问题，推动行政效能的进一步提升，全面提高基层对机关、人民群众对工商系统的满意度，为全县工商行政管理事业进一步健康发展提供坚强保障。

“效率提升年”活动的主要目标是：着力解决好阻碍系统顺畅运行、影响行政效能提升的突出问题，通过真纠真改，实现在人文理念深化、业务能力提升、服务质量优化、管理机制创新等方面的新突破，逐步构建起系统事权清晰、协调有序、运转高效、内和外顺的管理模式和运行机制，为强化系统行政能力，加快行政方式转型，推进工商事业长远发展奠定坚实的基础。

二、主要工作及措施

围绕市局提出的建立“五大机制”与实现“五提”（建立能力培训机制，实现素质提升；建立管理优化机制，实现效率提速；建立督查问责机制，实现服务提质；建立服务创优机制，实现作风提优；建立风险防范机制，实现队伍提高）的工作要求，在全面抓好相应工作对接与组织落实的基础上，重点抓好“四个结合”。

（一）结合机构改革和人员调整，在优化职能、引入竞争机制上求效能。

一是科学设置机构。按照机构改革的“三定方案”，本着最有利于工商职能到位，最有利于发挥机构作用的实际出发，对原先的机构进行拆、并、扩、设，使机构设置有利于上下、左右的协调、调度与工作开展。（责任科室：人教科）

二是优化队伍结构。从人员结构、学历层次和专业背景等入手，认真研究干部队伍结构现状，分析干部队伍结构中存在的薄弱环节和问题。本着梯度发展、潜力发挥、可持续发展、岗位适应及把想干事、能干事、干成事的干部放到最能发挥个人能量的岗位上来的改革原则，对系统队伍结构进行全面的调整，形成机关与基层、所与所、科与科等老中青干部可衔接，年龄性别分布协调，知识能力均衡配置与优势互补的良性格局，努力使系统队伍具有生机与活力。（责任科室：人教科）

三是推行竞争上岗。以“人才资源是第一资源、人才优势是最大优势、人人都可以成才”为理念，对干部选拔任用工作从适应新形势的要求出发进行改革，导入竞争机制，推行中层副职竞争上岗，树立“公开、竞争、择优”的用人导向。（责任科室：人教科）

（二）结合教育培训与绩效考核，在提高队伍素质、增强履职能力上求效能。

一是创新党委“中心组”学习方式，提高班子领导决策水平。制定包括参学人员、组织领导、学习内容、学习方式、学习要求、考勤考核等六个部分为主的学习制度，确保中心组学习的制度化、规范化；创新采取邀请专家辅导学、出去考察学、专题式调研学、互动交流学等多样化的形式，充分调动中心组成员的学习积极性，确保学习的针对性和实效性重点围绕优秀领导班子创建，根据成员分管工作的实际，开展课题调研，每人每年撰写一篇调研报告，努力使调研成果转化为决策依据，转化为工作成效。（责任科室：人教科）

二是深入开展“岗位练兵、岗位成才”活动，提高干部学习实践能力。按照“中层干部重点培训，后备干部强化培训，急需人才抓紧培训，基层干部加强培训”的原则，总结、吸收、借鉴外地成功经验，研究制定岗位练兵、岗位成才的长效机制，进一步健全与完善干部学习、考试制度，加大分层分类组训力度，开展“能力段”建设，试点先行，出台《干部能力等级考评认定实施方案》，《干部能力等级考评标准》，形成干部能力提升机制，在全局干部职工中建立起新的激励竞争机制。开展“能手”评比活动，加强继续教育等，在全局掀起善学习、强素质的热潮，努力增强学习培训的针对性和实效性。（责任科室：人教科）

三是建立健全干部考核管理机制，提升队伍奋发上进的动力。出台《基层所干部绩效考核指导意见》，通过建立科学的实绩考核评估和奖勤罚懒机制，切实把干部的工作表现与年终公务员考核、评先选优、晋职晋级挂钩；通过建立和完善干部分层评价体系，加大对干部的管理力度，彻底改变“干好干坏一个样，干多干少一个样、干与不干没两样”的局面，形成鼓励先进、鞭挞后进的良好氛围。（责任科室：人教科）

（三）结合行风建设和作风整顿，在强化内部管理、提升系统形象上求效能。

一是组织开展作风纪律教育整顿。在调查研究找准问题症结的基础上，开展以“五查五促”为主要内容的教育整顿，重点解决好“三个问题”。“五查五促”是：即查执行梗阻，促政令畅通；查工作拖拉，促办事高效；查作风漂浮，促求真务实；查因循守旧，促开拓创新；查扯皮刁难，促优质服务。解决好“三个问题”：通过对干部的职业道德教育和争优创先活动，以解决干部事业心、责任感不强的问题，进一步增强爱岗敬业意识；通过开展“换位思考”、大力实施便民便企服务工程，深化行风评议等活动，以解决机关作风问题，进一步增强服务意识；通过对科、所、队之间的各项事权进行重新确定，以解决相互扯皮推诿、一般应付、变通执行、我行我素及不在状态等作风散漫、纪律松驰的问题，进一步增强遵章守纪的意识。通过教育整规，努力促进干部工作的主动性与创新性，增强令行禁止意识，树起廉洁、勤政、高效的工商形象。（责任科室：监察室）

二是建立健全各项规章制度。采取查漏补缺的方法，对原有建立的岗位责任、首办责任、服务承诺、办事公示、民主行风评议、目标考核、失职责任追究、着装规范、车辆管理、环境卫生管理、财经纪律以及相关会议等各项规章制度进行全面的清理与修订，做到管理有据可依，有据可查，提升内部管理规范化水平。（责任科室：办公室）

三是加强勤政廉政效能督察。深化“一点双评三督查”工作机制（“一点”以行政效能监察网为平台，设立系统行政效能监察点；“双评”是深入开展“企业评部门”与“群众评机关”的“行评”活动；“三督查”是对重点项目跟踪督查、对工作时间日常督察和对服务承诺全程督查），实行督查通报记分制；建立并运行公务“三问”（问责问效问廉）监察网，有效整合监督、考核、纪检等监管职能，对干部的工作作风、工作成效和廉洁自律等情况进行评定。（责任科室：监察室）

（四）结合重点工作和创新工作，在深入调研、科学管理上求效能。

在深入执行2010年县局出台的20条政策措施的基础上，对县局2011年度20项重点工作与创新工作，以及立足县局职能推出助推县域经济加快转型发展的审批畅通、融资拓宽、商标发展、市场振兴、放心消费、红盾扶农“六大工程”，按照职能职责，分头组织落实。同时将落实的结果，作为“效率提升年”主题活动取得成效的最终检验标准。采取相应的措施予以保障。

一是实行“一把手”负总责的分工负责制。对所有创新性工作与重点工作，全部分解到班子分管局长，明确牵头科（室），配合单位，规定落实时限与工作标准。（责任科室：办公室）

二是建立进度跟踪推进制。由局长助理石志全负责推进协调，定期召开推进形势分析汇报交流会，科学调度推进中的人、财、物需求及时间、空间的需要，全面对事前、事中、事后可能出现的情况进行管理与掌握，确保有序推进。（（责任科室：办公室）

三是建立讲评考核制。对推进落实好的单位与个人，进行表扬，对推进落实不好的单位与个人，进行问责问效。同时，将重点工作与创新工作纳入班子考核及岗位目标责任制考核，并与相关奖惩挂钩。（责任科室：人教科）

三、实施方法与步骤

共分三个阶段实施。

（一）宣传发动阶段（4月）

1.召开动员大会。组织召开动员会，全面研究部署“效率提升年”工作任务。通过层层发动，营造声势，使各单位及其工作人员，特别是各级领导充分认识到主题年活动的重要性和必要性，自觉投入到该项活动中去。（责任科室：办公室；时间：４月）

2.开展“效率提升，从我做起”大讨论。各单位组织全体干部采取集体讨论或分线讨论的方式，扎实开展“效率提升，从我做起”的主题探讨。通过讨论，进一步深化“效率提升,人人有责”的理念，找准阻碍效率提升的原因症结。（责任科室：人教科；时间：４月）

（二）深化推进阶段（4月-10月底）

1.撰写体会文章。在“效率提升年”主题活动推进过程中，每位干部结合自身实际，就讨论学习的认识心得、效能建设方面的存在问题以及意见建议等方面撰写心得体会，在政务网上予以公开，推动“效率提升年”主题活动深入开展。（责任处室：人教科；时间：5月）

2.加强督查反馈。根据全局重点性工作推进和相关工作部署，对各单位执行情况、工作效能、工作作风等进行督促检查，发现问题及时纠正；对执行不力、工作拖沓的，给予通报批评。（责任科室：办公室、监察室、人教科；时间：5—9月）

（三）总结阶段（11月）

1.组织开展一次“回头看”活动，重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好查缺补漏工作，推动作风建设、效能建设经常化、制度化和规范化。（责任科室：监察室）

2.及时总结主题年活动中涌现出来的好经验、好做法，不断进行提炼总结，固化活动成果，形成长效机制，发挥长效作用。（责任科室：监察室、人教科、办公室）

3.各单位对活动开展情况认真总结，形成书面材料，于10月底报“效率提升年”领导小组办公室。办公室在综合全面情况的基础上，形成全局工作总结。（责任科室：办公室）

四、工作要求

（一）加强领导，明确责任。县局成立“效率提升年”活动领导小组及公办室，寿志平任领导小组组长，薛白、朱小坚、章丽琴、钱建宏、丁宝良、石志全为领导小组副组长，各工商所（分局）及机关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县局监察室，丁宝良兼任办公室主任。办公室、监察室、人教科、网监办要对开展“效率提升年”工作做好综合协调、整体推进工作。各单位要高度重视，严密组织，根据实际情况，制订具体详实的计划和措施，确保主题年的目标任务落到实处。

（二）统一思想，加强宣传。要进一步明确开展“效率提升年”活动的重要意义、目标任务和基本要求，把广大干部的思想认识统一到活动上来，以饱满的热情投入到活动中去。要及时收集、编发、报送活动开展动态信息，总结交流经验，积极营造系统机关强业务、提效能、优服务、树形象的浓厚氛围。

（三）分工推进，狠抓落实。做到分管领导亲自抓，职能科室主动抓，把“效率提升年”主题活动贯穿各项工作的始终；要加强自查与督查，深入查找自身存在的问题，主动接受监督，认真组织整改。“效率提升年”活动领导小组办公室将不定期对活动进展情况进行督查，确保主题年活动落实到位。

（四）总结提升，建章立制。效率提升是一项长期任务、系统工程，各单位要着眼长远，围绕“效率提升年”活动的具体要求，结合工商工作职能，积极探索、创新先进管理模式，进一步健全、完善规章制度和操作规范，逐步形成推进工商工作水平不断提高的体制机制。

                                                                          二○一一年四月十八日