绍县人社发〔2011〕11号

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关于印发绍兴县公共卫生与基层医疗卫生

事业单位绩效工资实施办法的通知

各镇（街道）、开发区，县机关有关部门：

《绍兴县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，是事业单位收入分配制度改革的重要内容，是贯彻落实深化医药卫生体制改革特别是实行基本药物制度的重要措施，充分体现了党中央、国务院和省市县各级党委、政府对广大公共卫生与基层医疗卫生事业单位工作人员的关心，对于保障和改善卫生人员工资待遇，建立保障公平效率的长效激励机制，提高公共医疗卫生公益服务水平，促进公共卫生与基层医疗卫生事业发展，具有十分重要的意义。

公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，涉及这些单位广大卫生人员的切身利益，社会关注，政策性强。各有关单位一定要高度重视，在各镇（街道）党委政府的领导下，周密部署，认真组织实施。要把公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资，同深化医药卫生体制改革特别是实行基本药物制度、加强队伍建设和事业单位编制、人事、财务管理等其他配套改革相结合，妥善处理各方面关系，切实研究解决好实施中出现的问题，遇到重大问题要及时向有关部门报告。要有针对性地进行正面引导，认真做好政策解释和思想政治工作，确保这项工作平稳顺利进行。

绍兴县人力资源和社会保障局             绍 兴 县 财 政 局

                     绍 兴 县 卫 生 局

                            二○一一年三月一日

主题词：人力资源  工资  通知

绍兴县人力资源和社会保障局办公室      校对：莫桂芹    2011年3月14日印发

绍兴县公共卫生与基层医疗卫生事业单位

绩效工资实施办法

根据《人力资源和社会保障部、财政部、卫生部关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见的通知》（人社部发〔2009〕182号）、《浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省财政厅、浙江省卫生厅关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施意见的通知》（浙人社发〔2010〕218号）、《绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市财政局、绍兴市卫生局关于印发公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的通知》（绍市人社发〔2010〕4号）、《绍兴市人力资源和社会保障局、绍兴市财政局、绍兴市卫生局关于绍兴县公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施办法的批复》（绍市人社复〔2010〕1号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施办法。

一、实施范围和时间

按国家规定执行事业单位岗位绩效工资制度的公共卫生与基层医疗卫生事业单位正式工作人员，从2009年10月1日起实施绩效工资。

二、清理核查津贴补贴

公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资与规范津贴补贴结合进行。全面清理核查在国家统一规定的津贴补贴外发放的津贴补贴和奖金，摸清收入来源、支出去向、账户情况和津贴补贴实际发放水平，坚决取消资金来源不合法、不合规的项目。清理核查工作按照中共绍兴县纪委、中共绍兴县委组织部、绍兴县监察局、绍兴县人事局、绍兴县财政局、绍兴县审计局《关于做好事业单位津贴补贴清理核查工作的通知》（绍县政办发传〔2010〕8号）规定具体实施。

三、绩效工资总量和水平的核定

（一）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量由相当于单位工作人员上年度12月份基本工资的额度和规范后津贴补贴构成。绩效工资水平由县人力社保局、县财政局按照与全县事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。

（二）县人力社保局、县财政局综合考虑单位类别、人员结构、岗位设置、事业发展、经费来源等因素，核定有关部门所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量。在县人力社保局、县财政局核定的绩效工资总量内，单位主管部门按照对公共卫生与基层医疗卫生事业单位分别进行总量调控的原则，核定所属公共卫生与基层医疗卫生事业单位的绩效工资总量，并报县人力社保局、县财政局备案。

（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资总量核定后，原则上当年不作调整。确因机构、人员和工作任务发生重大变化等特殊情况需要调整的，须报县人力社保局、县财政局批准。

四、绩效工资分配

（一）绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资两部分。基础性绩效工资主要体现县域经济发展、物价水平、岗位职责等因素，在绩效工资中所占比重为60%，一般按月发放。奖励性绩效工资主要体现工作量和实际贡献等因素，根据考核结果发放，可采取灵活多样的分配方式和办法，在绩效工资中所占比重为40%。

1、基础性绩效工资的实施。基础性绩效工资设立生活补贴、岗位津贴、工龄补贴等三个项目，除此之外，有关单位不得自行设立其他发放项目。其中：

——生活补贴主要体现经济发展水平和物价水平等因素，不同岗位执行同一个标准。可由原浮动物价补贴、浮动工资、93工改保留津补贴、误餐补贴、月福利补贴及节假日福利补贴、清凉饮料高温费等组成。

——岗位津贴主要体现行业特点、岗位职责等因素，适当拉开差距，实行一岗一薪。可由原省定职务（岗位）津贴、省定补贴、市定补贴、03职务补贴、月工作补贴等组成。

——工龄补贴主要体现工作年限等因素。

基础性绩效工资项目标准原则上由县人力社保局、县财政局、县卫生局、县人口计生局确定。

2、奖励性绩效工资的实施。在考核的基础上，由各有关单位确定奖励性绩效工资的分配方式和办法。各单位根据实际情况，可设立综合目标考核奖励等项目，也可设立其他项目。

（二）充分发挥绩效工资分配的激励导向作用。县卫生局、县人口计生局要制定绩效考核办法，加强对公共卫生与基层医疗卫生事业单位内部考核和奖励性绩效工资分配的指导。公共卫生与基层医疗卫生事业单位要完善内部考核制度，根据专业技术、管理、工勤等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干和作出突出成绩的工作人员倾斜。其中，公共卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担疾病防治、突发公共卫生事件处置与救治、环境恶劣的现场（实验室）工作等任务的岗位倾斜；基层医疗卫生事业单位内部绩效工资分配，应向承担公共卫生服务和临床一线工作任务的岗位倾斜。但是总量调控后，公共卫生单位绩效工资平均水平不能高于义务教育绩效工资平均水平。

（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位制定绩效工资分配办法要充分发扬民主，广泛征求职工意见。分配办法由单位领导班子集体研究，经单位职工代表大会（职工大会）通过后，报单位主管部门批准，并在本单位公开。

（四）公共卫生与基层医疗卫生事业单位主要领导的绩效工资，在县人力社保局、县财政局核定的绩效工资总量范围内，由所属主管部门根据对主要领导的考核结果统筹考虑确定。单位主要领导与本单位工作人员的绩效工资水平，要保持合理的关系。

五、相关政策

（一）《中共中央办公厅国务院办公厅转发<中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知>的通知》（厅字〔2005〕10号）下发前，公共卫生与基层医疗卫生事业单位发放的改革性补贴，除超过规定标准和范围发放的之外，暂时保留，不纳入绩效工资，另行规范。在规范办法出台前，一律不得出台新的改革性补贴项目，不准提高现有改革性补贴项目的标准和扩大发放范围。

（二）公共卫生与基层医疗卫生事业单位原工资构成中津贴比例按国家规定高出30%的部分，纳入单位绩效工资总量，按本单位绩效工资分配办法执行，不再另行发放。

（三）在实施绩效工资的同时，对公共卫生与基层医疗卫生事业单位离退休人员发放生活补贴。离休人员生活补贴已经按中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署《关于解决离休人员待遇有关问题的通知》（中纪发〔2008〕40号）和省纪委、省委组织部、省监察厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省审计厅《关于转发中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、审计署<关于解决离休人员待遇有关问题的通知>的通知》（浙纪发〔2009〕14号）精神，在2009年度制定标准并执行，退休人员生活补贴标准由县人力社保局、县财政局另行确定。绩效工资不作为计发离退休费的基数。

（四）实施绩效工资后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位不得在核定的绩效工资总量外采用各种形式自行发放任何津贴补贴或奖金，不得突破核定的绩效工资总量，不得违反规定的程序和办法进行分配。对违反政策规定的，坚决予以纠正，并进行严肃处理。

六、经费保障与财务管理。

（一）公共卫生事业单位实施绩效工资所需经费，纳入县财政足额安排。对政府举办的基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费的补助，按绍县政办发〔2010〕100号《绍兴县人民政府办公室关于完善绍兴县基层医疗卫生机构政府投入政策的意见（试行）》文件精神执行。对公共卫生与基层医疗卫生事业单位中参加事业单位养老保险的退休人员，其养老保险待遇支付部分经费，由事业单位养老保险基金支出。县、镇财政要承担经费保障的主要责任，统筹财力，多渠道筹措资金，保障公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资所需经费。

（二）规范公共卫生与基层医疗卫生事业单位财务管理和国有资产管理。专业公共卫生事业单位实行“收支两条线”。严禁利用收费收入和公用经费自行发放津贴补贴。对违反规定，自行发放津贴补贴的行为，将按财政部《财政违法行为处罚处分条例》和县政府有关规定严肃处理。

（三）公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资经费应专款专用，按照《财政部关于印发<行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法>的通知》（财库〔2006〕48号）规定，加强会计核算管理。绩效工资应以银行卡的形式发放，原则上不得发放现金。单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行财务会计制度的开支范围使用和核算。

（四）在事业单位按国家有关规定设置专业技术岗位并完成岗位聘用前，同一岗位执行统一标准基础性绩效工资。事业单位按国家有关规定设置专业技术岗位并完成岗位聘用后，同一岗位不同级别对应的基础性绩效工资标准再根据省市有关政策进行调整。经批准同时聘任在管理岗位和专业技术岗位上的工作人员，按照本人执行的岗位工资标准执行对应的基础性绩效工资。

（五）绩效工资实施后，公共卫生与基层医疗卫生事业单位年终一次性奖金取消。

七、组织实施

（一）县人力社保、财政、卫生（人口计生）部门制定的具体实施办法，报市人力社保、财政、卫生部门审批，并报省人力社保厅、省财政厅、省卫生厅备案。县人口计生局要按要求做好县级从事计划生育技术服务的公共卫生事业单位绩效工资实施工作。

（二）要统筹公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资与卫生事业单位人事制度改革和加强卫生人才队伍建设等各项工作。要及时研究和妥善处理实施中出现的问题，确保绩效工资平稳实施。

（三）县人力社保局、县财政局、县卫生局、县人口计生局要分工协作，密切配合，建立健全有效的监督检查工作机制，严格把握政策和程序，指导和督促各卫生单位严格执行实施绩效工资的有关政策。县人力社保局要发挥牵头作用，负责组织协调，提供相关政策，会同财政、卫生、人口计生等部门制定具体实施办法，推进工作全面开展；县财政局负责积极筹措资金，确保资金落实到位；县卫生局、县人口计生局负责统筹不同单位之间奖励性绩效工资的分配，加强对单位内部考核和分配的指导，充分发扬民主，广泛征求职工意见，研究提出奖励性绩效工资考核办法。

（四）本办法所指公共卫生事业单位，包括疾病预防控制中心、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育技术服务等专业公共卫生机构。基层医疗卫生事业单位，包括乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构。