关于印发《绍兴县工商局流通环节

食品安全大整治百日行动方案》的通知

各工商所（分局、队）、县局各科室（直属机构）：

    现将《绍兴县工商局流通环节食品安全大整治百日行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                 二○一二年七月十九日

绍兴县工商局

流通环节食品安全大整治百日行动方案

    为有效消除食品安全风险隐患，切实提高流通环节食品安全水平，保障人民群众食品消费安全，根据上级部署和要求，县局决定从2012年7月15日至10月25日在全县范围开展流通环节食品安全大整治百日行动（以下简称百日行动），并结合县域实际，制定如下具体行动方案：

    一、指导思想

    以科学发展观为统领，认真贯彻落实《食品安全法》等法律法规，努力构建和谐社会，全面建设“平安柯桥”，坚持监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一，通过“典型示范一批、取缔打击一批、整顿规范一批”，进一步加强流通环节食品经营行为监管，切实保护人民群众身体健康和生命安全，促进食品流通行业健康有序发展。

    二、组织领导

    为加强对百日行动的组织领导和统筹协调，县局决定成立百日行动领导小组：

    组  长：寿志平

    副组长：薛白、朱小坚、章丽琴、丁宝良、王坚、周志康

    成   员：孙连仁、杨水龙、戴贤生、陶田龙、冯建国、董根生、陈云兴、房小军、高建华、金国庆、陈继东、朱建根、潘华美、马勤业、缪德法、吴家兴、孙权、陈士强

    领导小组下设办公室，设在食品流通监管科，负责统一部署、协调等事宜。各所（分局）也要成立相应的领导小组。

    三、整治目标

    总体目标：通过开展百日行动，进一步排查和治理带有行业共性的隐患和“潜规则”问题，解决存在的突出问题，有效遏制流通环节食品经营违法犯罪行为；按照“检查排查要严密、专项整治要严格、处理打击要严厉”的要求，集中查处一批食品经营违法案件，形成强大执法声势，有力震慑不法分子；加大食品安全监管规范化建设，食品经营主体准入要更严格，食品安全监管要更精确，维权社会基础要更扎实，坚决防止出现流通环节系统性、区域性风险；规范流通环节食品经营行为，推动食品经营诚信自律机制建设；提高消费者维权意识和识假辨假能力，做到科学消费、理性消费。通过集中整治与制度建设相结合、加强监管与规范引导相结合、打击违法与扶优扶强相结合，建立和完善流通环节食品安全长效监管机制。

    具体目标:督促食品流通企业落实主体责任，辖区内食品流通企业培训率、约谈率、承诺率达到100%；畅通投诉举报渠道，食品消费投诉和食品案件举报受理率达到100%，有奖举报制度建立率达到100%；积极排查流通环节系统性、区域性食品安全风险隐患，突出问题开展整治率达到100%；强化与公安部门协作，涉嫌犯罪案件移送率达到100%；严防流通环节发生食品安全事故，事故处置及时率达到100%。

    四、工作内容

    （一）严格市场准入

    要全面审查经营主体资格，一是对食品经营者进行始业教育，建立“先培训、后领证”的准入模式，未经始业教育的不准开业；二是对有特别标注要求的乳制品、酒类经营主体进行审查，未按要求标注的不得从事乳类、酒类经营；三是严格现场核查，对经营场所、贮存条件、设备设施不符合要求的，不予发证，擅自从事经营活动的坚决予以取缔。

    （二）督促自律经营

    督促食品经营者切实担当起主体责任，一是指导建立食品行业自律组织，加强教育培训，加强自我管理、自我约束，切实履行食品安全各项管理制度；二是推行“红黄绿”三色等级监管制度，对不履行食品安全管理制度的，有违法行为的，严重失信的评定为红色监管等级，未采取有效措施整改的实行市场退出机制。

    （三）加大抽检力度

    充分发挥检测手段的作用，一是县局食品科结合年度检测计划，制订百日行动重点食品检测方案；二是各所（分局）根据辖区实际排摸出需要安排检测的食品品种、品牌及时上报，做到早发现、早检测、早预防；三是对检测中发现的案件要从快从紧从严处理，要追踪溯源，彻底清查。

    （四）借助社会力量

    要形成群防群控的强大社会合力，一是充分发挥农村公共安全协管员的作用，积极收集上报食品安全信息、参与对食品安全的监督以及宣传食品安全法律法规等活动；二是实行举报重奖制度，借助群众力量，甚至食品经营单位内部人员举报食品安全违法行为，把举报重奖引入工作机制，重视食品消费投诉，在解决投诉的同时对涉及违法行为的坚决予以查处。

    （五）开展专项整治

    按照“检查排查要严密、专项整治要严格、处理打击要严厉”的要求，精心设计，周密部署，开展系列百日行动专项整治，查办一批有影响的食品违法大案要案。各所（分局）要以乳制品、肉及肉制品、辣椒粉及其制品、食用油、茶叶、调味料酒等日常消费的大宗食品和婴幼儿食品为重点品种；以食品批发市场和农贸市场、食品销售网络平台、商场、超市和食品交易市场内的现场制售食品者、乳制品和酒类经营者、食品添加剂经营者为重点对象；以无证（照）经营食品、销售过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品、未按规定贮存、运输食品以及违法食品广告等行为为重点行为；以学校及周边、农村和城乡结合部、车站码头、旅游景点附近区域为重点区域，重点开展好以下系列专项整治：

    1、开展一次食品批发经营专项整治。以食品批发市场、总经销总代理、镇街食品批发部为重点对象，以进货查验、索证索票、进销货（电子化）台账、散装食品标识标签、过期食品处置、贮存条件、从业人员健康证明、是否有批发许可项目等为重点，以仓库为重点部位开展专项整治，依法查处违法行为。

    2、开展一次商场、超市和食品交易市场内的现场制售食品行为专项整治。以原配料、添加剂进货查验、索证索票、从业人员健康证明、食品标识标签、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂、过期食品回炉加工、更改生产日期等为整治重点，依法从重从快查处违法行为。

    3、开展一次网络食品销售专项整治。开展全县食品网络交易平台调查摸底，建立网络交易平台食品经营主体数据库。督促指导网络交易平台服务提供者完善食品经营会员审查登记、食品信息公示、信息检查监控等食品安全管理制度，保障问题食品可追溯、问题信息快处理、买家权益有保护。借助网络智能搜索分析平台等工具，集中开展网上巡查和违法行为搜索，积极主动发现网络食品经营行为违法线索，加大查办力度，依法严厉惩处。

    4、开展一次食品安全示范店专项整治。各所（分局）在前期调查摸底的基础上，对食品安全示范店开展一次以店容店貌、进化渠道、台账登记、制度执行、食品质量、贮存条件、从业人员健康证明等为重点的专项整治，对工作下滑但仍符合标准的要加强教育和指导，不符合要求的坚决予以摘牌，对有违法行为的从严从重处罚。

    5、开展一次校园及周边食杂店专项整治。检查校园周边食杂店亮证亮照经营和进货检查验收、进货台账记录等自律制度落实情况，以及食品包装标识是否符合法律法规及标准规定，是否有厂名、厂址、合格证、生产日期、保质期等内容。重点检查是否存在经营假冒伪劣食品、有毒有害食品、过期变质食品和“三无”产品等问题。坚决取缔超范围经营和无证（照）经营行为。 

    6、开展一次农贸市场食品安全专项整治。重点是检查市场主办单位是否落实市场食品安全责任，检查市场经营者落实进货查验、索证索票及台账记录的执行情况，对屡教不改的主办单位、市场经营者严格按相关法律法规严肃查处。

    各所（分局）可结合实际，在以上整治内容的基础上开展其他专项整治工作。

    五、工作要求

    （一）加强领导，精心组织实施

    各单位要充分认识百日行动的重要意义，把它作为当前重要任务来抓，建立起一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导格局。要结合辖区实际，制定切实可行的整治行动方案，层层分解任务和细化责任，明确工作目标，精心组织实施。

    （二）加强协作，合力开展整治

    本次整治行动时间紧、任务重、要求高。各业务线要紧密配合，相互协作，齐心协力抓好整治行动。食品线牵头负责制订行动方案、业务指导、信息汇总报送、与食安办等单位联系对接；市场线负责督促食品批发市场和农贸市场举办者落实食品安全责任，配合做好相关工作，推进农贸市场改造提升；经检线要集中力量查处食品违法案件，从重从严从快处理一批有影响的大要案；消保线要保持12315消费投诉举报电话的畅通，加强12315“五进”规范化建设，夯实维权社会基础，及时受理、分流消费者关于食品安全方面的咨询、申诉和举报，保护消费者合法权益；商广线要加大食品广告监测力度，加强食品广告监管；企管线要加强责任区监管工作的督促检查，加大无照经营食品行为查处力度；网监线要建立网络交易平台经营主体数据库，督促其落实食品经营会员实名制，配合查处网上食品经营和食品广告违法行为，在网络食品监管新领域实现新突破。各所（分局）要对辖区内所有食品经营者巡查到位，做到横向到边，纵向到底。切实加强与公安、质检等部门的协调配合。对发现的涉及生产加工环节的线索，要立即向质检等部门通报；对涉嫌犯罪的，要及时依法移送公安机关，严禁以罚代刑、有案不移。要广泛动员社会各方参与食品安全工作，鼓励知情人员积极举报，形成群防群控的强大社会合力。

    （三）加强指导，促进规范经营

    要结合整治行动，全面推进始业教育，提高经营者自律意识。要进一步加强行政指导，督促食品经营者建立健全进货查验、台账记录、食品运输、贮存及销售安全管理等自律制度，自觉规范经营行为。建立“红黄绿”等级管理制度，支持鼓励“绿灯”经营单位，坚决关停一批失信违法“红灯”经营单位。

    （四）加强督查，确保工作实效

    为更好地督促整治行动的深入开展，及时掌握工作进展，县局将组织开展百日行动开展情况进行督查，确保整治工作取得实效。并在百日行动结束后对各所（分局）工作开展情况进行评估打分，举办百日行动成果展，对先进单位和个人予以表彰。

    （五）加强宣传，及时报送信息

    要加强信息管理和舆情监控。百日行动中的信息统一上报县局，不得擅自发布，由县局统一口径，及时回应社会关切的食品安全问题，切实维护社会和谐稳定。各所（分局）要每周五向县局上报整治信息，重大问题、突发事件和大要案件随时上报。每月5日前，向县局食品科报送上月百日行动统计表（详见附件），联系人：徐志良，电话：84126322。

    附件：全省流通环节食品安全大整治百日行动统计表