开政办发〔2005〕53号

开化县人民政府办公室

关于印发《开化县推进农村连锁超市

建设工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县经济开发区，县政府各部门、直属各单位：

　　为切实抓好我县农村连锁超市建设工程，经县政府同意，现将《开化县推进农村连锁超市建设工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ五年四月二十二日

开化县推进农村连锁超市建设工作方案

　　根据浙政发〔2004〕50号文件《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》和省经贸委浙经贸市场〔2004〕1117号文件精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以保持新时期共产党员先进性教育为动力，牢固树立科学的发展观，把推进乡镇连锁超市建设工作作为建设“平安开化”的重要内容。通过实施“连锁超市”工程，加快改造和规范我县农村基层流通网络体系，引导和支持商贸流通龙头企业，用改革的思路、市场化的办法、多种合作的方式，向农村发展连锁经营网点，建立商品配送和供应网络，在乡镇政府所在地开设连锁超市，并向村级便利店延伸加盟和商品配送业务，努力实现省政府提出的构建商品质量保证、服务方便快捷的农村现代流通网的目标，从源头上杜绝假冒伪劣食品进入农村流通领域，确保农村消费安全。

　　二、工作规划和思路

　　1、农村消费市场现状

　　我县共有26个乡镇，总人口34.28万人，2004年农民人均纯收入3958元。目前，城区规模相对较大的生活资料连锁超市3家（开化百大有加利、利群、荣昌），其中：县供销社和浙江百大有加利连锁超市有限公司合资的开化百大有加利商贸有限公司在城关、华埠、马金、村头四个集镇开了连锁直营店，利群商贸有限公司在城关、华埠、马金三个集镇开了连锁直营店。从全市各县、市乡镇连锁超市的发展进度来看，我县是最快的。但是，我县农村商业网点的发展现状与农民日益增长的消费需要仍很不相适应。特别是农村商店进货质量没有保障，“三无”商品（即：无厂名、无厂址、无生产日期）、过期食品、假冒伪劣商品在检查中时有发现，严重影响农村的消费安全。因此，大力推进农村连锁超市建设工作，构建乡镇连锁超市与村级放心店对接的新型农村商贸流通网，势在必行。但是，我们还必须看到，我县仍属于经济欠发达山区县的实际县情，有相当数量的边远乡镇农民消费水平不高，社会购买力还比较弱，难以吸引投资商主动去建连锁直营店；有的乡镇缺乏开连锁店合适的场地。另外，从目前已到乡镇去开连锁超市的企业来看，自身实力还不强，现有的商品配送能力较弱，还不能适应全县乡镇普开连锁店的需要。

　　2、乡镇连锁超市发展规划

　　根据省、市政府的工作要求，结合我县实际，发展乡镇连锁超市的整体思路是：从2005年起，用3年的时间，全县26个乡镇所在地都建立连锁超市门店。具体目标是：在2004年已有4个乡镇开连锁超市的基础上，2005年实现9个乡镇所在地发展连锁超市门店，完成三年计划的50%；2006年实现7个乡镇发展连锁超市；2007年实现6个乡镇发展连锁超市，完成我县发展乡镇连锁超市的工作任务。在推进乡镇连锁超市工作中，要积极配合到乡镇开门店的连锁超市企业吸收加盟店，扩大商品配送业务。大力宣传，积极推动村级便利店加盟连锁超市，促进连锁超市与村级便利店对接，初步建立农村现代商贸流通网络。

　　3、工作要求

　　（1）乡镇连锁超市要规范运作，必须达到“七个统一”，即：统一店名店貌、统一采购配送、统一经营管理、统一质量标准、统一商品价格、统一广告促销、统一服务规范。同时建立连锁企业内部符合国家法律、法规和现行政策的商品准入制度，严格把好进货质量关，确保不发生消费安全事故，争取做到发展一个门店，考核验收合格一个门店。积极推动村级便利店加盟连锁龙头企业，坚持“自愿、公平、择优、互利”的原则，实行双向选择，市场化运作。加盟店也要规范运作，与所加盟的龙头企业保持四个统一，即：统一店名店貌、统一采购配送、统一质量标准、统一商品价格。商品配送额不能低于70%。

　　（2）支持连锁龙头企业做大做强，是保证乡镇连锁超市门店顺利发展的关键。对列为重点的连锁龙头企业，在税收、贴息、用地等政策上给予扶持，政府各相关部门要多指导、多服务、多提供方便，支持企业发展乡镇连锁超市工作。

　　（3）县供销社在推进乡镇连锁超市工作中要继续发挥积极作用。县供销社要抓住发展乡镇连锁超市这一历史性机遇，继续主动与连锁龙头企业合作，而且要有重新占据农村商贸流通主渠道地位的战略计划，积极创造条件，争取组建全县乡镇连锁超市和加盟门店的商品配送中心的主动权，在建设新型农村商贸流通网络中，发展壮大自己，发挥主力军作用。

　　三、主要措施

　　1、高度重视，加强领导

　　乡镇连锁超市建设工作是省委、省政府作为建设“平安浙江”的一项重要内容，对这项工作进展情况十分关注。市委、市政府已把乡镇连锁超市建设工作列为2005年的重点工作，并列入各市、县政府2005年工作考核的一项重要内容。为切实加强对我县乡镇连锁超市建设工作的领导，县政府把乡镇连锁超市工作已列入政府的重要工作议程，并建立了有经贸、财税、工商、卫生、国土、公安、供销社等有关部门参加的工作协调小组，由分管县长当组长。县经贸局作为商贸流通主管部门要认真搞好规划的制定，确定专人负责，并切实履行组织、指导、协调、服务的职责，扎实有序地推进我县乡镇连锁超市建设工作。

　　2、制定鼓励扶持政策

　　积极支持鼓励在县城拥有连锁超市的企业，到有条件的乡镇发展直营连锁门店；对条件不具备发展直营连锁门店的乡镇，要积极鼓励县城乃至外地的连锁企业，通过收购、加盟等形式，改造现有的一些小、散超市，扩大配送业务。凡积极到乡镇发展连锁超市的龙头企业，政府将给予适当奖励。根据省、市政府给予我县的奖励（扶持）额度，县政府也给予相应的配套奖励（扶持）资金，连续三年。具体奖励（扶持）政策管理办法将另行制定。

　　3、切实做好服务，努力改善投资环境

　　各有关单位和乡镇要进一步形成合力，共同做好服务，切实帮助解决连锁经营企业存在的实际困难，为我县农村连锁超市健康发展创造良好的环境。在法律、法规和政策许可范围内，各职能部门在办理证（照）、例行检查、配送车停靠等方面，要继续给予到乡镇开办连锁超市的企业和客商提供更便捷、优惠的服务。各乡镇政府要帮助前来乡镇开办连锁超市的企业和客商解决租房和协调当地关系，帮助他们推动村级放心店加盟，扩大配送业务，进一步推进农村连锁超市建设工作。

主题词：经济   连锁超市   建设方案   通知

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，

县法院，县检察院，各群众团体。