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局属各党支部、局机关各科（室）：
在全局基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设一项重要的经常性工作。根据上级关于开展创先争优活动的统一部署，结合我局实际，现就我局深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的创先争优活动提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，突出建设服务型基层党组织，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力把基层党组织和广大党员培养成为践行科学发展观的组织者、实践者和推动者，为实现我局文化体育事业蓬勃发展提供坚强的组织保证。
（二）基本原则
1、坚持紧扣中心，服务科学发展。紧紧围绕全局工作大局，紧密结合本部门本单位中心工作开展创先争优活动，把活动融入文化体育事业、推动科学发展的生动实践，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全服务科学发展、推动科学发展的长效机制。
2、坚持以人为本，促进社会和谐。牢固树立以人为本理念，积极践行社会主义核心价值体系，致力于关注民情、民心，充分发挥思想政治工作释解疑惑、理顺情绪、凝聚人心、促进和谐的作用，以党内和谐推动社会和谐。
3、坚持探索创新，夯实基层基础。在总结运用已有好做法、好经验的基础上，大胆探索、勇于创新，为基层党组织和党员强化服务、发挥作用搭建平台、提供保障，激发基层党组织和党员的积极性、创造性，努力造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
4、坚持改善民生，打造满意工程。坚持把群众满意作为开展创先争优活动的根本出发点和落脚点，以求真务实的作风关注民生、改善民生，着力解决一批事关群众利益、群众反映强烈的突出问题，努力使活动真正成为群众满意工程。
二、主要内容和目标任务
（一）主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。围绕中心、服务大局，狠抓落实，本单位各项工作成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解
决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
（二）目标任务
要把深入开展创先争优活动与建设学习型党组织活动，与中心工作及本单位工作有机结合起来，与创建群众满意单位结合起来，努力使基层党组织和广大党员服务理念有新提升、服务功能有新拓展、服务能力有新增强、服务成效有新显现。到2012年，在全局创建完成领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务基层、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，力争创建1个基层党建工作县级示范点，通过上下联动，在全局形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作群体。
三、落实工作措施
1.提升素质，建设服务水平优良的基层队伍。适应文化体育快速发展的新形势，以基层干部队伍、党员队伍和基层骨干队伍为重点，建立健全选拔任用、教育培训、管理监督工作机制，加大治庸治懒治散力度，建立干部履职专项督查制度，经常性开展机关效能明察暗访活动。实施“领头雁”计划，以基层党组织书记为重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把服务发展、服务社会、服务群众工作成绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。认真开展局系统下属单位班子人员的竞聘工作,选好人用好人。深化干部承诺制度，完善基层干部考核办法，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定及时予以调整。以学习型党组织建设为重点，进一步加强基层党员干部教育培训工作，建立基层中心组学习旁听制，推行基层党员“分级负责、联片学习”制度，充分利用基层中心组、“三会一课”、“人文海盐”讲坛“六进”、干部在线学习、实践基地、远程教育平台等阵地，开展经常性的党员学习、教育活动，做到思想扎根、学用结合。积极推行党员承诺制和党员议事会制度，进一步激发主体意识、保障主体权利、发挥主体作用。
2.拓展平台，构筑服务网络健全的工作体系。坚持统筹规划、整合资源，以深化完善基层党组织互帮互助体系、基层党组织服务党员群众体系、党员服务群众体系为重点，推行完善部门党建“4+3”工作模式，确保各基层组织都有结对共建对象，局属各单位都有结对共建的党组织，所有困难党员都有党组织和党员干部结对帮扶。特别是各基层党组织加强与文化基础比较薄弱和工作开展比较困难的村、社区的结对帮扶，提供资金、人才、信息、技术、服务等方面的支持。经常性组织开展关爱党员活动，为生活困难党员提供帮助，为有志创业党员提供帮扶。充分发挥党建信息互动平台等服务载体的作用，完善党内信息互通渠道。
3.激发活力，完善服务成效显著的工作机制。从不同类型党组织和党员的特点出发，不断丰富服务形式，创新服务机制。深化完善“一员双岗”制度，深入开展党员先锋岗、党员责任区、党员民生实事承诺、党员志愿者服务等活动，创新党员联系服务群众的途径和方式。推广党员服务专业工作室，积极开展面向群众的各类服务，提高开展服务的组织化和专业化程度。结合“优化服务年”活动开展“转作风优服务”主题实践活动。积极推行“网格化管理、组团式服务”工作，落实层层结对、组团服务和信息化管理等制度，采取发放党群联系卡，组织开展组团式服务、主题化服务、个性化服务等举措，不断扩充服务内容、提高服务效果，健全服务发展、服务基层、服务群众的长效机制。
四、实施分类指导
各基层党组织要紧密结合工作中心和自身实际，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展创先争优活动的着力点，努力形成基层党建先锋群体。
机关党组织要围绕改进机关作风、提高机关效能，深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，着力在打造“五型机关”、优化服务水平上下功夫，积极引导机关党员“讲党性、重品行、作表率”，把机关部门建设成为理想信念坚定、政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的为民、务实、清廉机关。
局下属单位党组织要围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的基层单位，深入开展争做“文明和谐先锋”行动，着力在服务文化（体育）事业发展，服务基层、凝聚人心、优化管理等方面下功夫，不断增强党组织的凝聚力，充分发挥基层党组织和党员在建设文明和谐基层单位的重要作用，促进本单位各项事业和谐发展。
退休干部党组织要围绕“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的目标，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。
五、加强组织领导
1.落实领导责任。党委成立创先争优活动领导小组，负责领导和指导全局创先争优活动的开展，局属各单位党组织也要相应成立创先争优活动领导机构，负责本单位的创先争优活动，并结合实际制定开展活动的实施意见和方案。根据上级行业条线部门工作要求加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。
2.强化督促检查。推行“一承诺两评议两检查”，即基层党组织和党员个人分别提出开展创先争优活动的实施方案和具体打算，并以适当方式向群众公布，作出承诺；局党委对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议；结合局重点工作进行督查和支部书记抓基层党建工作进行述职，将活动开展情况列为督查和述职的重要内容。
3.组织考核表彰。局党委对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况以适当形式进行考核。在此基础上，评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注意工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。结合2011年纪念建党90周年，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；在2012年“七一”前，对“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动成绩显著的基层党组织进行表彰。
4.加强宣传引导。广泛深入地宣传开展创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，努力营造良好氛围，树立正确舆论导向。深入开展向先进典型学习活动，积极发现并大力宣传创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范引领作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
二○一○年六月十八日
在全局基层党组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的建设一项重要的经常性工作。根据上级关于开展创先争优活动的统一部署，结合我局实际，现就我局深入开展以学习实践科学发展观、建设服务型基层党组织为主要内容的创先争优活动提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强党的先进性建设和执政能力建设为主线，突出建设服务型基层党组织，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力把基层党组织和广大党员培养成为践行科学发展观的组织者、实践者和推动者，为实现我局文化体育事业蓬勃发展提供坚强的组织保证。
（二）基本原则
1、坚持紧扣中心，服务科学发展。紧紧围绕全局工作大局，紧密结合本部门本单位中心工作开展创先争优活动，把活动融入文化体育事业、推动科学发展的生动实践，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，建立健全服务科学发展、推动科学发展的长效机制。
2、坚持以人为本，促进社会和谐。牢固树立以人为本理念，积极践行社会主义核心价值体系，致力于关注民情、民心，充分发挥思想政治工作释解疑惑、理顺情绪、凝聚人心、促进和谐的作用，以党内和谐推动社会和谐。
3、坚持探索创新，夯实基层基础。在总结运用已有好做法、好经验的基础上，大胆探索、勇于创新，为基层党组织和党员强化服务、发挥作用搭建平台、提供保障，激发基层党组织和党员的积极性、创造性，努力造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。
4、坚持改善民生，打造满意工程。坚持把群众满意作为开展创先争优活动的根本出发点和落脚点，以求真务实的作风关注民生、改善民生，着力解决一批事关群众利益、群众反映强烈的突出问题，努力使活动真正成为群众满意工程。
二、主要内容和目标任务
（一）主要内容
创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。
先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，开拓创新，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。围绕中心、服务大局，狠抓落实，本单位各项工作成绩显著。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解
决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。
（二）目标任务
要把深入开展创先争优活动与建设学习型党组织活动，与中心工作及本单位工作有机结合起来，与创建群众满意单位结合起来，努力使基层党组织和广大党员服务理念有新提升、服务功能有新拓展、服务能力有新增强、服务成效有新显现。到2012年，在全局创建完成领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务基层、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，力争创建1个基层党建工作县级示范点，通过上下联动，在全局形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作群体。
三、落实工作措施
1.提升素质，建设服务水平优良的基层队伍。适应文化体育快速发展的新形势，以基层干部队伍、党员队伍和基层骨干队伍为重点，建立健全选拔任用、教育培训、管理监督工作机制，加大治庸治懒治散力度，建立干部履职专项督查制度，经常性开展机关效能明察暗访活动。实施“领头雁”计划，以基层党组织书记为重点，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，努力把服务发展、服务社会、服务群众工作成绩突出的优秀人才选拔进基层党组织领导班子。认真开展局系统下属单位班子人员的竞聘工作,选好人用好人。深化干部承诺制度，完善基层干部考核办法，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定及时予以调整。以学习型党组织建设为重点，进一步加强基层党员干部教育培训工作，建立基层中心组学习旁听制，推行基层党员“分级负责、联片学习”制度，充分利用基层中心组、“三会一课”、“人文海盐”讲坛“六进”、干部在线学习、实践基地、远程教育平台等阵地，开展经常性的党员学习、教育活动，做到思想扎根、学用结合。积极推行党员承诺制和党员议事会制度，进一步激发主体意识、保障主体权利、发挥主体作用。
2.拓展平台，构筑服务网络健全的工作体系。坚持统筹规划、整合资源，以深化完善基层党组织互帮互助体系、基层党组织服务党员群众体系、党员服务群众体系为重点，推行完善部门党建“4+3”工作模式，确保各基层组织都有结对共建对象，局属各单位都有结对共建的党组织，所有困难党员都有党组织和党员干部结对帮扶。特别是各基层党组织加强与文化基础比较薄弱和工作开展比较困难的村、社区的结对帮扶，提供资金、人才、信息、技术、服务等方面的支持。经常性组织开展关爱党员活动，为生活困难党员提供帮助，为有志创业党员提供帮扶。充分发挥党建信息互动平台等服务载体的作用，完善党内信息互通渠道。
3.激发活力，完善服务成效显著的工作机制。从不同类型党组织和党员的特点出发，不断丰富服务形式，创新服务机制。深化完善“一员双岗”制度，深入开展党员先锋岗、党员责任区、党员民生实事承诺、党员志愿者服务等活动，创新党员联系服务群众的途径和方式。推广党员服务专业工作室，积极开展面向群众的各类服务，提高开展服务的组织化和专业化程度。结合“优化服务年”活动开展“转作风优服务”主题实践活动。积极推行“网格化管理、组团式服务”工作，落实层层结对、组团服务和信息化管理等制度，采取发放党群联系卡，组织开展组团式服务、主题化服务、个性化服务等举措，不断扩充服务内容、提高服务效果，健全服务发展、服务基层、服务群众的长效机制。
四、实施分类指导
各基层党组织要紧密结合工作中心和自身实际，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展创先争优活动的着力点，努力形成基层党建先锋群体。
机关党组织要围绕改进机关作风、提高机关效能，深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，着力在打造“五型机关”、优化服务水平上下功夫，积极引导机关党员“讲党性、重品行、作表率”，把机关部门建设成为理想信念坚定、政策水平高、行政能力强、工作作风实、公仆形象好的为民、务实、清廉机关。
局下属单位党组织要围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的基层单位，深入开展争做“文明和谐先锋”行动，着力在服务文化（体育）事业发展，服务基层、凝聚人心、优化管理等方面下功夫，不断增强党组织的凝聚力，充分发挥基层党组织和党员在建设文明和谐基层单位的重要作用，促进本单位各项事业和谐发展。
退休干部党组织要围绕“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”的目标，进一步加强思想建设、组织建设和制度建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。
五、加强组织领导
1.落实领导责任。党委成立创先争优活动领导小组，负责领导和指导全局创先争优活动的开展，局属各单位党组织也要相应成立创先争优活动领导机构，负责本单位的创先争优活动，并结合实际制定开展活动的实施意见和方案。根据上级行业条线部门工作要求加强对本行业、本系统开展创先争优活动的具体指导和督促检查。
2.强化督促检查。推行“一承诺两评议两检查”，即基层党组织和党员个人分别提出开展创先争优活动的实施方案和具体打算，并以适当方式向群众公布，作出承诺；局党委对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，要适时组织党员、群众进行评议；结合局重点工作进行督查和支部书记抓基层党建工作进行述职，将活动开展情况列为督查和述职的重要内容。
3.组织考核表彰。局党委对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况以适当形式进行考核。在此基础上，评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注意工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。结合2011年纪念建党90周年，表彰一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；在2012年“七一”前，对“2010—2012年创先争优活动”先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动成绩显著的基层党组织进行表彰。
4.加强宣传引导。广泛深入地宣传开展创先争优活动的目的意义、进展情况、成功做法和典型经验，努力营造良好氛围，树立正确舆论导向。深入开展向先进典型学习活动，积极发现并大力宣传创先争优活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员，充分发挥先进典型的示范引领作用，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。
二○一○年六月十八日
