于城镇农村环卫“四位一体”长效保洁工作实施方案

　　为进一步加强全镇农村保洁员队伍建设，完善长效保洁工作机制，切实提高农村环境卫生保洁水平，根据县委、县政府《海盐县农村环卫“四位一体”长效保洁工作实施意见》的精神，结合本镇实际，现就全镇农村环境卫生长效保洁工作提出如下实施方案：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以全面提高农民群众的环卫意识、创造清洁环境、倡导卫生行为为宗旨，围绕全镇“两新”建设工作的总目标，进一步加快农村环境整治，加强保洁员队伍建设，创新管理模式，强化责任考核，落实长效管理措施，不断提升农村环境卫生保洁水平，推动全镇农村经济和社会事业更好、更快地发展。

　　二、总体要求与工作目标

　　（一）总体要求：根据县委、县政府实施“清洁家园、美丽乡村”行动的总体要求，按照“政府组织、部门协作，以块为主、属地管理”的工作原则，实行农村集镇、村庄、河道、道路“四位一体”的长效管理模式，使全镇农村环境卫生面貌得到进一步的改善。

　　（二）工作目标：

　　1、创新运作机制，推行市场化。向社会公开招标，选聘保洁公司或专业保洁队，实行农村环卫长效保洁市场化运作，做到管干分离。

　　2、狠抓重点，兼顾一般。重点区域为集镇、工业区、“两新”点、村庄整治点、村民委所在地、村庄中的小集市以及主要道路、桥梁、河道两侧等。一般区域为农村其它区域。

　　三、工作措施

　　（一）广泛宣传，营造氛围

　　全镇要充分利用广播、电视、板报、橱窗、横幅等宣传工具，采用多样化、有针对性和群众喜闻乐见的形式，大力宣传农村环境卫生长效保洁工作的重要意义和目标任务，在广大干部群众中形成关心支持和积极参与的良好氛围。要结合开展爱国卫生运动，以及文明村、卫生村等创建活动，引导人们增强卫生意识、文明意识，自觉遵守社会公德，克服不文明的行为习惯和生活习俗。

　　（二）健全组织，完善机制

　　1、建立机构，落实责任

　　整合现有集镇保洁和农村村庄、道路、河道保洁管理机制，建立于城镇环境卫生管理所，环境卫生管理所专职工作人员3名以上，负责农村环境卫生长效保洁的组织落实及日常管理、检查考核等工作。

　　2、完善保洁队伍，推动市场化运作

　　全镇实施农村保洁市场化运作。保洁公司或专业保洁队的保洁员的收入及工作条件等待遇要按相关规定执行。保洁员的人员配置标准按县里规定执行。

　　（三）加大投入，保障有力

　　整合现有农村生活垃圾集中收集、道路保洁、河道保洁等财政专项补助资金，完善县、镇、村三级投入机制。建立以县、镇级财政投入为主，村级集体经济为辅，适当向企业、农户等收取有偿服务费的城乡环卫资金筹措机制，逐步加大农村环境卫生长效保洁工作的资金投入。

　　在县财政对农村环卫设施、设备建设和环卫保洁运行实际投入，给予50%的比例进行补助基础上，镇财政筹措解决其余资金。各村承担生活垃圾收集一定的费用(具体数额由镇另行核定)。

　　各村依法开展辖区内企业、农户等生活垃圾有偿服务收费工作，作为农村环境卫生保洁经费的有效补充。

　　（四）完善设施，确保运行

　　一是要抓好集镇环境卫生设施的规划与建设工作，结合《海盐县城乡环境卫生专项规划》要求，合理设置垃圾中转站、垃圾房、果壳箱、公共厕所等环卫设施，做好环卫设施的维护与保养，确保设施正常使用。二是要抓好农村环卫基础设施的改造工作，尤其是农村村级垃圾中转房的改造，探索科学先进的垃圾储存、转运方式，避免垃圾收集转运过程中的二次污染现象。及时制定合理的农村垃圾桶更新计划，确保企业、店面、农户收集设施齐全，做到保洁全覆盖。三是要加大镇级配套环卫设施的投入，包括密封式垃圾清运车等设备的购置，确保农村生活垃圾及粪便污水的及时有效清运；减少集镇道路扬尘污染等。

　　（五）调查摸底，集中整治

　　各村要周密安排部署，制定切实可行的工作计划，做好农村环境卫生长效保洁的准备工作。一是要做好农村环境卫生工作的调查摸底工作，对农村中道路里程、河道里程、农村中小池小浜数量、面积和环境卫生现状以及村庄中小集市、企业、工商户数量和垃圾处置现状等做好调查登记，为制定实施方案提供可靠的依据。二是要开展农村环境卫生的集中整治，在吕冢村试点基础上，以各村为主，全面清理农村中存在的垃圾积存点，为开展农村环境卫生长效保洁打下良好的基础。集中整治工作结束后，经县、镇二级检查验收合格后，县、镇二级财政适当给予补助。

　　（六）强化考核，落实监督

　　实行镇、村二级联动监督管理。由镇环境卫生管理所牵头，各村相关干部参与，每月定期、不定期地对全镇农村环境进行明察暗访，并将现场给予管理对象检查评分。各村指定一名干部专门负责环境卫生长效管理工作，对本村保洁员工作进行每月检查评分。镇、村二级检查评分结果将视为保洁公司或保洁队实施奖惩的依据。对农村中存在的乱扔垃圾等违法行为，镇监察中队根据相关法律法规予以警告查处，对情节严重的立案调查。

　　四、工作要求

　　开展农村环境整治活动，实施农村环境卫生长效管理，实现县委、县政府提出的“清洁家园”这一目标，既是社会主义新农村建设的重要内容，也是贯彻落实科学发展观的具体表现，是一项利国利民、造福人民的民心工程。农村生态环境、人居环境的改善，不仅能提高广大群众的健康素质，同时对经济社会的快速发展也将起到巨大的推动作用。为此，全镇上下必须统一思想，加强领导。镇政府成立农村环境卫生“四位一体”长效保洁工作领导小组，由镇长任组长，分管农业、城建副镇长任副组长，设立镇环境卫生管理所，村镇建设交通管理服务中心主任任所长。全镇农村卫生长效管理工作列入镇里单项考核，同时也将列入镇里对各村的年度工作目标责任制考核重要内容。各村要从科学发展观的高度，充分认识实施农村环境卫生长效管理的重要性、必要性和艰巨性，村里主要负责人要高度重视，把农村环境卫生长效管理工作摆上重要议事日程，制订切实可行的工作计划和方案，明确相关工作职责，加大资金投入，确保各项工作措施落到实处。

附：于城镇农村环境卫生“四位一体”长效保洁工作实施计划

二0一一年四月十九日