各国土资源所、局机关各科室、局属各事业单位：

　　根据国土资源部《关于印发〈保发展保红线工程2011年行动方案〉的通知》（国土资发〔2011〕1号）和省国土资源厅《关于印发<双保双服务2011年行动方案>的通知》（浙土资发[2011]12号）文件要求，结合我县实际，特制订了《海盐县国土资源局双保双服务2011年行动方案》。现将《双保双服务2011年行动方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二0一一年四月二十六日

海盐县国土资源局

双保双服务2011年行动方案

　　一、行动主题

　　促转型惠民生保障科学发展，严监管重垦造坚守耕地红线。

　　二、总体要求和主要目标

　　总体要求：认真贯彻落实上级国土资源部门和县委、县政府的决策部署，按照省厅“双保双服务”2011年行动和我县开展“五个年”活动的要求，在全县国土资源系统中开展“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”行动，切实将最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度贯穿落实到土地利用和管理的各个环节，强化国土资源服务保障，促进我县经济跨越发展和转型升级。在保科学发展方面、积极强化土地要素支撑，着力推进经济转型升级和服务民生改善，把改善民生放在更加突出的位置，推动经济发展方式转变，促进科学发展；在保耕地红线方面，坚持把落实耕地保护责任制和确保耕地垦造质量有提高放在更加突出的位置，严格土地执法，完善耕地保护机制，确保全县耕地总量不减少，质量有提高。

　　主要目标：（1）全面落实中央和省市县决策部署，努力保障全县经济社会又好又快发展。重点围绕县委、县政府“五个年”活动方案，做好重大项目建设的资源要素保障和服务工作。（2）切实保障和改善民生，促进社会和谐。重点抓好规范征地管理维护群众合法权益，有效化解国土资源信访积案，保障性安居工程用地做到应保尽保。（3）大力实施“百万”造地保障工程，严格落实耕地保护目标，全年新增耕地2810亩以上。（4）开展节约集约模范县创建活动和“365”节约集约用地行动计划，着力提高土地节约集约利用水平，（5）进一步加强执法监察工作，严格规范土地管理秩序。重点抓好2010年度土地卫片执法检查工作，努力把违法占用耕地比例控制在个位数，实现零问责的目标。（6）积极推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治工作，服务“两新”建设，促进统筹城乡发展。（7）推进矿产开发与规范管理新提升，促进矿业经济转型升级和矿产资源科学管理，建立和完善地质灾害防治机制。（8）构建保障和促进科学发展新机制，积极开展调研、探索和实践，努力在农村土地整治、节约集约用地、土地管理共同责任机制建设等方面有所创新，破解国土资源发展难题。

　　三、工作内容

　　双保双服务2011年行动要始终坚持“以人为本、执政为民”理念，以“重执行、提效率、优服务、促发展”为目标，围绕“五个年”活动方案，着力提升国土资源服务保障和民生保障能力。在扎实推进土地利用和管理工作的基础上，凝聚全系统力量完成重点任务；突出关键环节改革，力争在年底前形成一批制度成果。在工作部署方面，以服务转型升级促科学发展、推进耕地垦造严格保护耕地和服务民生改善促进社会和谐为中心任务，以专项工作为重点，以策应工作为支撑，加强重点工作、基础建设、舆论宣传等的衔接配合，推动各项工作目标有效落实。

　　(一)中心任务。

　　1、服务“五个年”保障科学发展。

　　工作目标：有效保障县委、县政府“实施五大战略、推进三地一城建设”和五个年”活动的实施，抓好重大项目及中心镇中心村建设等用地服务保障，促进我县经济转型升级，推动科学发展。

　　具体任务：强化土地利用总体规划引导作用，进一步优化城乡用地空间布局，保障实施全县“415”工程合理用地空间，推进主体功能区战略、优化开发、重点开发和生态保护。加强供地计划编制和管理。科学编制2011年度土地供应计划，合理安排国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，年度建设用地供应总量3900亩。严格控制“两高一资”、产能过剩、重复建设等违反国家产业政策和供地政策的项目用地。积极争取各类指标，提前做好项目排摸工作，建立项目储备库制度。强化对事关全县经济结构战略性调整和产业优化升级全局重点项目的土地供应和保障，确保重点建设项目用地需求。继续开展“四送四进”服务新农村建设专项行动。进一步推进和规范农村土地整治，年内启动建设农村土地整治项目10个，新上报立项6个。

　　2、严格保护耕地推进耕地垦造工程。

　　工作目标：落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线。继续实施土地开发复垦，落实“百万”造地保障工程，推进农村土地整治重大示范工程建设，确保实现耕地数量不减少，质量有提高，实现耕地年度占补平衡。

　　具体任务：坚持量质并重，强化耕地目标责任机制，严格考核履行情况，将考核结果与指标分配、资金使用挂钩，促进耕地保护责任落实到位。开展永久基本农田划定工作。探索基本农田保护补偿机制试点工作，建立和健全鼓励农民和农村集体经济组织保护耕地的政策和机制。积极开展土地开发复垦工作，确保百万造地保障工程任务的顺利完成。抓好项目的全程监管，确保新增耕地面积真实，质量符合要求，2011年全县力争新增耕地2810亩以上（其中宅基地复垦1610亩），实现耕地占补平衡。编制农村土地整治重大工程和示范项目建设2011年实施方案，下达任务并启动建设。

　　3、服务民生改善促进社会和谐。

　　工作目标：落实国家房地产调控政策，实现保障性安居工程用地应保尽保。加强征地拆迁管理、地质灾害防治和信访给稳工作，切实维护群众权益促进社会和谐稳定。