各行政村、有关单位：

根据盐委办[2011]2号、盐经审办[2011]1号文件的要求，为进一步贯彻落实科学发展观，推动我镇的领导干部经济责任内审工作，使经济责任内审成为一项制度性工作持续开展，充分发挥领导干部经济责任内审的“免疫系统”功能，增强领导干部自律意识、责任意识和发展意识。现将《澉浦镇领导干部2010年度履行经济责任情况审计的实施方案》印发给你们，希望结合单位实际，积极配合内审小组开展工作并做好本单位内部自查工作。

　　附件：

澉浦镇领导干部2010年度履行经济责任情况审计的实施方案

　　根据县委办公室关于印发《海盐县领导干部经济责任内审工作实施办法》（县委办[2011]2号）和县经济责任审计工作联席会议办公室《关于开展2010年度领导干部经济责任内审工作的通知》（盐经审办[2011]1号）精神，结合我镇财政财务管理工作实际，决定自2011年3月1日起对镇（区）党委书记陆建根、张妩（原镇长）2010年度履行经济责任情况开展内部审计，为顺利完成本次经济责任内审工作，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，严格执行有关财经法律法规和政策规定，以强化制度、规范管理、促进整改为重点，坚持内强监管、外树形象，牢固树立“清正、廉洁、务实、高效”的党政机关良好形象，着力构建预防领导干部权力运作的“免疫系统”，完善反腐败惩防体系，为积极发展县域经济，扎实推进“两新”建设、构建和谐社会提供坚强有力的保证。

　　二、审计目标

　　通过经济责任内部审计，切实强化内部审计的监督职能，预防和纠正违反财经纪律行为，堵塞漏洞，建章立制，防范未然，规范财政财务管理行为，提高财政资金使用绩效，促进依法行政，确保财政资金和国有资产运行规范、安全和有效。

　　三、审计对象及范围

　　审计的时间和范围是陆建根、张妩两同志2010年度履行经济责任情况，重大经济决策的实施运行情况和单位内部控制制度的建立执行情况，对重大事项可作延伸或追溯。

　　四、审计内容和重点

　　本单位和领导干部直接分管的下属单位、内设机构（账户）2010年的财政财务收支情况、重大经济事项的决策和实施情况、单位内部控制制度的建立执行情况等，对重大事项可作延伸或追溯；对其他的下属单位选择资金量较大或承担重大建设项目任务的单位进行延伸审计，或根据审计发现的情况开展审计调查。结合村级换届对村级经济组织财务管理及收支情况开展延审。

　　1、经济决策方面。

　　主要审查镇重大经济事项的决策内容是否科学、正确，决策机制是否健全，决策过程及执行过程是否合规，决策实施是否有效，执行效果是否达到预期的目标等。

　　⑴决策机制是否完善。检查是否建立健全了相关的经济决策制度、党委政府内部是否建立重大经济活动议事规则。

　　⑵决策程序是否规范。检查决策制度的执行情况，重大的经济决策是否遵循国家财政及经济政策，是否集体决策。关注一些重大经济活动决策是否执行了规定的程序，是否按照相关制度规定的程序向社会公开等。

　　⑶决策目标是否实现。检查重大经济决策和重大投资项目是否更好地促进了本地经济社会发展，是否达到预期的经济效益和社会效益，有无管理不善、决策失误造成重大损失浪费和国有资产流失的问题，并关注领导干部在其中所起的作用。

　　2、政策落实方面。

　　检查对县委、县政府政策的落实情况，根据县委、县政府年初下达的经济目标，重点检查：

　　⑴经济社会工作目标完成情况。主要对照上级政府的考核指标、镇确定的工作目标，有重点地检查完成情况。指标包括：国内生产总值、地方财政收入、工业生产性投入、基础设施投入、合同利用外资、实际利用外资、实际引进县外内资等。

　　⑵评价经济社会发展实绩。

　　①统筹发展情况。分析政府性资金支出结构，是否重点向农业、科技、居民养老、合作医疗和最低生活保障等领域倾斜，分析领导干部在促进经济发展的作用。通过对财政投入结构的分析，并与上年度进行比较，计算年均增长率，评价领导干部在促进经济可持续发展方面取得的绩效。

　　②发展绩效情况。检查财政财务收支的平衡情况、专项资金的使用效益、国有、集体资产的保值增值、重大建设项目投资效果，客观评价领导干部任期内的经济工作业绩及发展状况，评价领导干部的经济管理能力。

　　⑶考评政策执行情况。

　　①以财政资金为切入点，分析各项奖励政策执行效果和财政资金使用绩效。以县、镇两级制定的新农村建设、工业、农业、科技等方面激励政策以及财政兑现资金为切入点，评价政策在促进经济社会发展、增加可支配收入、调整产业结构、增加农民收入等方面的绩效，反映领导干部驾驭经济工作的能力。

　　②以社会保障资金为切入点，分析社会保障政策执行情况。以社会保障资金的预算安排，把跟踪农村社会保障政策的落实作为关注民生的切入点，重点审计农村合作医疗政策是否执行到位，社会保障资金是否按政策要求筹集到位等方面的经济责任，反映领导干部推进经济社会统筹发展的水平。

　　③以新农村建设资金使用为切入点，分析基本建设投资绩效。通过对基本建设项目确定、建设资金筹集使用、工程招投标是否合规合法，是否符合镇财力等方面的审查，分析领导干部在政策落实、科学决策、公共管理方面的综合能力。

　　3、经济管理方面。

　　⑴财政预算编制和决算的执行情况。主要审查财政预算编制是否真实、全面、合理。一是审查财政预算编制的依据是否正确、充分；二是收支预算的完成情况与财政赤字（支出挂账）的增减情况；三是预算外收入是否全额纳入预算管理；四是支出是否按照批准的预算执行；五是决算是否真实、合法。

　　⑵财政收支的真实性、合法性情况。主要审查有关的收支是否符合财务制度和财经纪律的规定，收入来源是否真实，有无虚假收入；支出是否真实、合法和有效；核算是否完整，有无将收入不入账或转作往来挂账；有无隐瞒、截留、转移收入等问题。

　　⑶预算外资金的管理情况。主要审查各项预算外资金来源是否合规，有无擅自扩大范围、乱集资、乱摊派，有关的税收是否按规定申报缴纳，有无私设“小金库”等问题。

　　⑷债权债务管理情况。通过对负债规模、构成、管理方式的审计，摸清财政直接负债、工业园区负债、政府其他所属机构负债以及或有负债等情况，重点关注政府负债的投向、效益，政府负债偿还机制、管理及制度建设情况，分析政府负债对地方经济社会建设发展的影响程度。主要审查：

　　①摸清负债的总量、来源结构及债务变动情况。政府负债的投向和效益以及对经济建设发展的影响，区分债务的不同性质（基础设施建设、公益事业发展等方面的债务）。