各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县建筑业“十二五”发展规划》已经县十三届政府第四十六次常务会议研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　二○一一年十月十三日

海盐县建筑业十二五发展规划

　　为推进我县建筑业又好又快发展，根据建设部、国家发展和改革委员会、财政部等6部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》、浙江省人民政府《关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》和海盐县人民政府《关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》等精神，结合我县建筑业实际，特制订本规划。

　　一、“十一五”期间建筑业发展回顾

　　“十一五”期间，我县建筑业在海盐县委、县政府和上级主管部门的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观，通过全行业广大员工的共同努力，不断深化改革，转变增长方式，市场环境进一步改善，工程质量稳中有升，安全生产形势明显好转，行业整体素质不断提高，在规模总量和综合效益上都取得了长足的进步，建筑业在我县国民经济中的地位和作用不断加强，为扩大就业、富民强县作出了积极的贡献。

　　（一）产业规模快速扩张,市场拓展初见成效。“十一五”期间，我县建筑业经济总量不断扩大，建筑业产值从2006年的12.6亿元（其中本地企业9.7亿元）增长到 2010年的50亿元（其中本地企业36亿元），增长297%（其中本地企业增长268%），从业人员达到1.5万人左右，本地施工企业完成的建筑业产值比例逐年增加，本地市场得到进一步巩固，外埠市场的开拓初见成效，“走出去”意识渐趋强烈，多个企业已在嘉兴、嘉善、江苏、山东、河南、安徽等县外、省外市场承接业务。

　　（二）社会贡献不断增强，行业作用日益突出。“十一五”期间，建筑业企业累计上缴税收4.43亿元，利润总额2.75亿元，2010年建筑业企业利税总额1.92亿元，利润总额0.86亿元。建筑业对我县财政税收作出了重要贡献，为经济社会的全面健康发展提供了积极的保障，为改善城乡面貌、统筹城乡发展、加快城镇化进程做出了积极贡献。建筑业的发展对相关产业也产生了巨大的带动作用，不仅带动了建材、房地产等行业，而且带动了金融、交通、贸易、服务等许多领域。此外，建筑业为农村富余劳动力转移提供了大量的就业岗位，促进了社会的和谐稳定。在取得显著经济效益的同时，几年来，行业的整体形象也发生了巨大的变化，建筑业企业的社会责任感明显增强，在许多社会事务中，特别是在抗震救灾、爱心捐赠等方面都有良好表现。

　　（三）质量安全稳步提高，科技水平不断进步。“十一五”期间，我县建筑工程质量和安全生产水平进一步提高，项目管理体系不断完善，管理责任进一步落实，工程质量稳中有升，创省级以上优质工程1项，市级以上优质工程7项，工程竣工合格率100%，建筑节能工作稳步推进。安全意识显著提高，施工标准化不断普及，县级文明标化工地创建率达70%以上，安全事故得到有效控制。技术改造和更新明显加快，装备配置更加现代，建筑业新材料、新技术、新工艺得到广泛应用和推广。

　　（四）建筑市场更加规范，发展环境更加优化。“十一五”期间，有形建筑市场得到了较快发展，工程招投标作为建筑市场的首要环节更加规范，实现了应招标工程招标率百分之百的目标，《建设工程工程量清单计价规范》得以很好贯彻，标准施工招标文件得到了大力推行。建筑市场中介服务体系进一步完善，工程监理、招标代理、造价咨询等建筑业中介服务机构发展迅速，能力和水平不断上升，保障了建筑市场的规范运作和建设工程的顺利实施。政府部门的职能不断转变，管理力度明显加强，管理的方位更加全面，出台了大量的政策和措施，确保了市场秩序日趋规范。行业的发展空前重视，《海盐县人民政府关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》等地方性扶持政策相继出台，有力地鼓励和鞭策了企业快速发展，发展的环境不断优化。

　　（五）企业规模不断扩大，产业结构进一步优化。本县建筑业企业资质得到较大提升，产业结构不断优化。目前全县共有建筑业施工企业44家，拥有施工总承包企业12家（其中一级资质1家，二级资质5家，三级资质6家），专业承包企业19家（其中二级资质1家，三级资质18家），施工劳务分包企业13家。专业门类基本齐全，产业结构总体合理。企业年完成产值不断增加，综合竞争能力明显上升。

　　二、“十二五”期间建筑业面临的机遇和挑战

　　“十二五”时期，我国的经济社会将继续保持快速发展的态势，我县建筑业的发展，既面临良好的战略机遇，也遭受着各种严峻挑战和竞争考验。

　　（一）  建筑业面临重要的发展机遇。

　　今后五年，我国建筑业总量将会持续稳定增长。城市化的加速推进为建筑业提供了新的发展机遇，全面建设小康社会的进程加快，城乡基础设施需求量增大，第二产业升级换代，工业建筑需求旺盛，住房成为城乡居民的重要消费品，西部大开发和应对其他突发性自然灾害等将形成更大的发展规模。在国家宏观调控初见成效的背景下，固定资产投资总量将持续增长，新一轮经济建设方兴未艾。“十二五”期间，国家将重点加大对农村建设、中西部发展、社会事业、科技发展、生态环境保护和基础设施建设等六大领域的投资，其中城乡基础设施建设应是今后建筑业拓展的主要市场，交通、能源、环保等基础设施建设将成为继房地产、市政设施建设之后的又一个投资热点，新农村建设也将成为重要的潜在市场。“十二五”将是建筑业难得的发展机遇期和大有作为的时期。

　　（二）建筑业面临更加激烈的竞争挑战。

　　我县建筑业企业在积极探索发展道路，创新发展方法，取得一定成绩的同时，还存在着诸多问题，就建筑行业的总体水平而言，面临着严峻挑战，尤其是普遍存在的技术力量低，企业创新能力不足，融资渠道狭窄，盈利水平不高，人才资源缺乏等问题，制约着我县建筑业的健康发展。

　　1.产业规模总量偏小，企业竞争力不强。全县建筑业总产值在全市的占比较低，与我县的经济社会发展水平不相协调。建筑产业升级不快，结构单一，领域不宽，以房屋建筑为主，勘察、设计、监理以及市政等企业资质偏低、实力偏弱，高端市场占有率低。建筑企业专业化管理水平不高，在合同管理、财务管理、依法纳税、风险防范等方面较为薄弱，缺乏带动性强的龙头骨干企业和市场认可的知名品牌，核心竞争力不强。

　　2.县外建筑业产值比重较低，以本地市场为主的格局仍未打破。企业开拓外埠市场的主动性和积极性不高，受企业资质、资金、技术、实力和地方保护等因素制约，我县只有少数建筑企业参与县外竞争，谋求市场拓展，造成了本地市场的过度竞争，常常出现垫资量大、中标价低、工程款拖欠等现象，企业管理成本和难度上升，制约了企业的发展。

　　3.专业技术人才不足，行业技术进步滞后。全县建筑行业人才的培养和引进速度偏慢，高素质的技术和管理人才紧缺，注册建造师、结构师、建筑师和监理工程师等专业人员严重匮乏，造成关键岗位专业人员到位率较低；综合能力强、精通企业管理和经营的人才缺乏，在商务接洽、合同谈判、内部管理等方面，岗位缺失现象严重。同时，由于对建筑科技发展重视和投入不够，行业技术进步较慢，企业工法空缺，技术装备落后，施工能力不强，科技竞争力明显偏弱。

　　4.企业负担过重，发展风险较大。建筑企业需要承担的投标保证金、履约保证金、质量保修金等各类资金总量较大，占用时间较长。同时，项目承接过程中的带资、垫资现象普遍，工程款的支付时间相对滞后，竣工验收后的结算速度较慢，流动资金压力大，资金运作成本高，企业负担过重。另外，现有法律法规和行政规章对施工企业的制约相比建设业主较多，对施工企业和建设业主的法律约束不对等，在市场环境发生重大变化或产生合同纠纷和工程款拖延现象时，施工单位的正当权益往往较难得到根本性的保障，经营风险较大。

　　5.建筑市场秩序有待进一步规范。工程转包、违法分包、虚假招标和资质挂靠行为、不执行工程建设强制性标准、偷工减料等违规行为仍时有发生；建筑企业质量安全管理还较为薄弱，责任制落实还不到位，施工现场作业人员素质仍然较低，自我保护意识淡薄；建筑质量、安全与工期矛盾依然突出，质量隐患和安全事故没有得到全面有效遏制；建筑节能意识不强，节能专项资金缺乏，既有建筑节能改造难度较大，新能源和再生能源使用率不高。中介服务机构的执业能力和服务水平不高，监理等行业部分工作人员的专业技能和职业道德缺失，工作的积极性和责任心不强，企业的管理体系没有得到很好地建立，岗位责任没有有效落实。多方面的问题不同程度地影响了建筑业的秩序，制约了建筑业的健康发展。

　　三、“十二五”期间建筑业发展的指导思想和目标任务

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实《浙江省人民政府关于促进建筑业持续健康发展加快培育建筑强省的若干意见》、《嘉兴市人民政府关于加快建筑业持续健康发展的若干意见》和《关于加快海盐县建筑业持续健康发展的若干意见》精神。以改革创新为动力，以优化产业结构为主线，以提高市场竞争力为核心，着力推进科技进步，加快转变增长方式，大力实施“走出去”战略和质量品牌战略，不断巩固和拓展外埠市场，切实加强质量安全和信用体系建设，进一步规范建筑市场秩序，加大金融、财税和政策支持力度，营造建筑业发展的良好环境，促进建筑业快速发展壮大，使建筑业成为我县国民经济的支柱产业，为全县经济社会建设和社会主义新农村建设做出新的贡献。

　　（二）目标任务

　　——产业规模不断扩大。到2015年，全县建筑业总产值力争达到100亿元，建筑业增加值突破20亿元。本地市场占有率由“十一五”期末的50%左右提高到60%以上，县外建筑业产值突破40亿元。

　　——建筑业结构进一步优化。在组织结构方面，形成以施工总承包为主导、专业承包和劳务分包相配套的合理的结构体系；在产业结构方面，加快发展多元经营，分散经营风险，努力使房建产值以外的相关产业和其他多元经营产值达到30%左右。

　　——企业素质和经济效益明显提高。力争到2015年，全县拥有1家年产值达到20亿元以上、2家年产值达到10亿元左右的大型企业集团；拥有3至4家一级资质企业，并培育3至5家具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业。劳动生产率水平和社会贡献率进一步提高。到2015年，人均劳动生产率力争达到25万元，利税总额达到5亿元。

　　——建筑市场机制更加完善。进一步完善建筑业政策和措施，健全有形建筑市场，建立建筑行业信用体系和保障体系，形成规范的建筑市场准入、清出和公平竞争机制。

　　——工程质量和安全生产管理体系更加健全。“十二五”期间，争创国家优质工程奖1项，省级优质工程3项，市级优质工程20项；工程竣工合格率达到100%。施工安全状况明显好转，建筑施工百亿元产值死亡率及安全生产事故率低于全省平均水平。进一步开展文明标化工地活动，到2015年县级文明标化工地创建率达50%，市级文明标化创建率达15%，五年间争创省级文明标化工地3个。

　　——科技进步和建筑节能水平明显提高。依靠科技进步转变发展方式，鼓励企业创建省级以上技术研发中心，增强企业自主创新能力。完善工程标准体系，大力推广新技术、新设备、新工艺和新材料，贯彻城镇新建居住和公共建筑节能65%的标准，并努力实施既有的大能耗公共建筑节能改造任务。做好国家可再生能源建筑应用示范县的建设工作，通过推进建筑节能，带动全县太阳能光热、光伏等节能材料产业的进一步发展。

　　——人才队伍建设不断加强。以人才资源开发为核心，以提高一线操作人员技能为基础，以企业家、专业技术和高技能人才为重点，改进人才评价机制，拓宽人才培养渠道。力争到2015年，全县建筑行业具有职称的技术、经济等各类人员的比例达到全省平均水平。

　　四、“十二五”期间建筑业发展的主要措施

　　（一）优化产业结构，壮大产业规模

　　1.加快调整优化产业结构，积极引导和支持企业转型升级。鼓励建筑企业不断适应时代发展的新要求，科学地制定出适合自身长期发展的经营战略，逐步形成以总包为龙头，专业承包为依托，劳务分包为基础的承包商体系，培育勘察、设计、监理等企业组成的工程咨询服务体系，形成大中小型企业、综合型和专业型企业相互依存、协调发展的建筑业新型产业结构。着力进行经营结构调整，突破以土建为主的单一传统经济格局，推进建筑业由单一经济向多元经济转变，大力发展市政、钢结构、环保、生态、水利、交通、网络和商品砼等符合国家投资方向和建筑市场需求的专业，鼓励建筑企业向房地产开发、建筑智能、建材生产经营和其它新兴三产行业渗透，延伸产业链，做到“一业为主，多元经营，做强主业，做精专业”。

　　2.做优做强总承包企业。按照“扶优扶强”原则，加大对具有一、二级总承包资质企业的扶持力度，培育和打造建筑业龙头企业，催生更高资质等级的建筑业企业，鼓励大企业利用资金、技术、人才、管理等优势，通过兼并重组，内引外联等多种形式，实行跨地区、跨行业收购、兼并、重组，实现集团化经营。在资质申报、评优评杯和市场开拓等方面，加强对有竞争实力、市场潜力和有较大规模的总承包企业的扶持和引导，创造有利于我县重点骨干企业快速成长的外部环境。