各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

    《海盐县人民政府2011年依法行政工作总结和2012年工作思路》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年二月二十一日

海盐县人民政府

2011年依法行政工作总结和2012年工作思路

　　2011年是执行“十二五”规划的开局之年，2011年以来，海盐县人民政府的依法行政工作在中共嘉兴市委、市政府和海盐县委的正确领导下，以贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，大力开展依法行政各项工作，依法行政工作成效明显。

2011年度主要工作

　　一、以提高人员素质为根本，健全机制，不断夯实依法行政工作基础

　　（一）建立政府常务会议学法制度。县政府高度重视依法行政工作，将其摆上重要议事日程，健全了以县长为组长，分管副县长为副组长的依法行政工作领导小组。2011年，为进一步增强政府领导的依法行政意识，我县修订完善《海盐县政府常务会议学法制度》。《制度》规定，县政府领导干部集中学习法律，主要采取会前学法的方式进行。重点学习实施依法治国方略、推进依法行政的基本理论，规范政府行政行为的法律、法规、规章和有关规范性文件等等。明确根据县政府常务会议研究内容所涉及的法律问题，由县领导亲自带头授课。至今，已学习《中华人民共和国安全生产法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》等多部法律法规，分别由分管副县长进行讲解。同时，全县大部分单位也建立了领导干部学法制度，从而强化各单位主要领导的依法行政意识，督促行政机关依法行政。

    （二）开展行政执法人员法律素质测试。为切实加强行政执法队伍建设，检测和提升行政执法人员的执法能力，2011年5月，我县组织开展行政执法人员法律素质测试。测试对象由县政府随机抽取，每个单位抽选一名领导和两名一线行政执法人员，全县共有32名副科级以上领导干部和66名行政执法人员参加测试。测试分A卷和B卷，A卷由参加测试的领导完成，侧重考察领导的法制意识以及对依法行政工作的重视和熟悉程度；B卷由参加测试的一线执法人员完成，侧重考察《行政处罚法》、《行政许可法》等应知应会的基本法律法规知识及实务操作能力。经测试，测试成绩90分以上7名，80分以上45名，70分以上32名，60分以上11名，不及格3名；A卷平均分80.1分，B卷平均分74.4分。从测试结果看，我县绝大部分行政执法人员的法律素质能适应行政执法工作的需要，但仍有极少部分行政执法人员法律素质还有待进一步提高。同时，测试成绩向社会公布，接受群众评议。

    （三）加强依法行政的教育和培训。我县注重打造高素质的执法队伍，将执法人员的培训、教育、管理纳入依法行政的重要内容，加强对执法人员的教育培训，提高执法队伍素质。定期组织执法人员参加与依法行政工作密切相关的法律、法规的学习，及时更新知识。2011年5月，邀请县法院专家就行政诉讼证据规则、行政处罚决定书说理性文书等方面对法制科长进行培训和辅导；10月，邀请浙江大学光华法学院章剑生教授作《中华人民共和国行政强制法》讲座等等，一年来，共计组织各类培训10余次，培训人员达1890人次。同时，县法制办平时注重与各部门之间的联系，根据工作需要定期不定期召开法制科长会议、研讨会，加强沟通交流，对业务工作进行指导，提高各部门依法行政水平。

　　（四）完善依法行政约束机制。我县积极探索依法行政考评机制，不断增强考评的科学性和实效性。一是实行部门分类考评。根据各单位的工作特点和执法工作量，对全县48个行政机关实行分类考评。执法任务较重的23个单位列为一类进行考核，其它列为二类进行考核。根据不同的考核标准，按比例评选依法行政工作先进单位。二是完善考评指标体系。根据省、市政府和县委的工作要求，及时调整考评指标。2011年着重将公民权益依法保障计划实施情况、行政决策机制建立情况、规范性文件管理等纳入考核范畴。三是重视考评结果利用。依法行政考评列入县委县政府对各镇各部门的目标责任制考核范围。自2010年起，我县除对全县面上考评情况进行通报外，对每个单位的考评情况逐一书面反馈，就存在的问题发出整改意见书。同时依法行政工作先进单位在全县三级干部大会上给予表彰。

　　二、以保障公民权益为目标，立足全局，扎实推进法治政府建设

　　面对经济社会发展的新形势、新任务、新要求，我县的依法行政工作紧紧围绕县委、县政府中心工作，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，依法行政工作保障经济社会发展的能力和水平有了长足的进步。

　　 （一）以人为本，稳步实施公民权益依法保障行动计划。为切实保障公民权益，我县认真部署，按照省、市公民权益依法保障行动计划的各项要求，每年制订详细的实施计划。2011年，我县制订并下发《海盐县公民权益依法保障行动计划2011年度实施计划》（盐政办发〔2011〕92号），对2011年公民权益依法保障行动计划的具体目标进行明确，具体任务进行部署。各部门能严格按照2011年度实施计划的要求，认真抓好贯彻实施，着力解决人民群众最基本、最直接、最现实的利益问题。按照责任分解，采取有力措施，切实解决关系社会民生的重大问题，切实保障群众的人身财产权益、社会权益、经济生活权益以及知情权、表达权、参与权、监督权和救济权。一年来，我县在食品药品安全、安全生产、社会治安、公共文化服务、特殊群体的权益保障等方面都取得了较为明显的变化。

　　（二）转变职能，着力深化行政执法体制改革。围绕全面推进依法行政，进一步深化行政管理体制改革，积极开展城市管理相对集中行政处罚权工作。全面梳理城市管理执法依据，深入开展调查研究，就组建城市管理行政执法局的工作职责、管理体制、人员编制、队伍组建、执法程序、经费保障、运行机制等提出实施方案，并积极与上级部门进行请示、沟通和汇报，争取理解和支持。2011年1月，《浙江省人民政府关于海盐县开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（浙政函〔2011〕48号）明确设立海盐县城市管理行政执法局。7月，省法制办在海盐召开论证会征求省级相关部门的意见建议，针对提出的意见建议，我县重新对实施方案进行修订。11月，省法制办正式发文同意我县上报的实施方案。通过设立城市管理行政执法局，积极探索城市管理新路子，着力解决我县城市管理中长期存在的多头执法、职责交叉、重复处罚等突出问题。

　　（三）开拓创新，积极推进行政调解工作。根据中央、省有关要求，我县积极推动行政调解体制机制建设，确保行政调解工作的顺利开展。县政府领导高度重视行政调解工作，多次听取行政调解工作的专题汇报，研究、协调解决行政调解工作中存在的问题，加强对全县行政调解工作的指导，并将行政调解工作纳入县政府对各镇各部门的依法行政工作考核范畴。2011年10月，我县开展行政调解法定职权的梳理工作，经各单位初步梳理，共计有66部法律法规、150余个法律条款涉及行政调解，从而进一步明确了行政调解的范围和内容。同时我县已起草《海盐县行政调解工作实施意见（试行）》，现正征求各部门意见建议。

　　（四）多措并举，有效化解各类行政争议。认真做好重大涉法事务的协调处置，特别是对征地拆迁、劳动争议、食品安全等事关民生问题，注重运用法律手段处理经济和社会事务。2011年至今共参加县政府各类协调会议50余次，参加相关职能部门协调会议30余次，依法提出意见和建议。严格执行《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，依法受理行政复议案件。2011年至今共受理行政复议案件4件，其中维持1件，终止2件，未结1件。虽然我县的行政复议案件量较少，但效率、服务的意识不能少，在受理行政复议案件过程中，我们坚持与群众信访相结合，对不属于行政复议范围的耐心说服群众，并提供法律咨询意见。此外，认真做好信访复查（复核）工作，共受理审核信访复查案件36件，全部予以落实。

　　三、以规范行政行为为中心，突出重点，全面开展依法行政工作