各镇人民政府（街道办事处）、县政府有关部门、县城镇企业管理办公室：

　　2011年以来，我县经济发展水平持续增长，电力供需矛盾持续存在。2012年全县将面临电力电量双缺的硬缺电局面和 “十二五”节能降耗艰巨任务，为进一步贯彻落实科学发展观，促进节能减排和产业转型升级，确保全县供用电秩序平稳，确保今年电力迎峰度夏(冬)顺利进行，现就做好2012年电力需求侧管理和有序用电工作，现结合海盐的实际情况，提出如下意见:

　　一、供用电形势分析及预测

　　预计嘉兴电网2012年夏季高峰时最高网供需求为575万千瓦，比去年增长12.75％。而最高网供需求将达575万千瓦(地方电厂出力前提下)，嘉兴电网将出现120至150万千瓦的电力缺口。今年海盐供电区域预测最高负荷46万千瓦左右，预测今年最大缺口可能达到20万千瓦。

（一）电力供需总体趋紧，时段性缺电缺口较大。2012年迎峰度夏期间全省电力供需趋紧，全省预计网供最高负荷5700-5750万千瓦，今年我省迎峰度夏期间最大电力缺口900万千瓦左右，若出现极端气候天气和特殊情况，缺口有可能进一步拉大。迎峰度冬期间，受机组检修和计划外购电能力下降等影响，最大用电缺口在900万千瓦左右。嘉兴市缺口约150万千瓦。由于夏季空调负荷增加较多，加之今年工业负荷恢复性增长较快，且全球极端气候影响增多，尤其是今年夏冬季有可能出现电力电量双缺的“硬缺电”局面。预计7月至9月若遇极端持续高温天气，海盐供电区域用电高峰时段海盐供电区域缺口将达到20万千瓦左右。

　　（二）电源建设受限，用电紧缺短期内难以根本缓解

　　近两年来，全省电力供应能力无法短期内得到大幅增加。一是省内能源资源匮乏，核电建设周期长且已放缓，水电建设缺少资源，风电、光伏发电等可再生能源作用十分有限，天然气发电项目建设、气源稳定供应等方面都存在不确定性，制约了机组的预期顶峰能力。二是火电发展步履维艰。受限于环境压力，除部分“上大压小”项目外，国家已明确严格控制包括我省在内的东南沿海地区燃煤电厂建设，即使现有已上报的几个煤电项目审批进展也较缓慢。三是外购电形势趋紧。2011年以来周边省份以及传统的中西部电力送出省供用电形势也在趋紧，通过双边交易购入外部电力将越来越困难。

　　（三）重大事件、重大工程多，保供电压力大。为确保这些大事的顺利进行，供电部门已经或将来要制订周密的保供电方案，为相关场所和设施做好电力保障工作，责任重大、任务艰巨。如碰到较大电力缺口，无疑将给相关保供电工作带来更多困难和挑战，增加工作复杂性。

　　二、指导思想和原则

　　为确保电网安全稳定运行，按照“先生活、后生产”的有序用电基本原则，认真做好电力需求侧管理和有序用电工作，努力将有序用电和有效用电相结合，做到“高峰紧张时期不超用，低谷宽裕时期不少用”，尽可能减小有序用电对用户正常生活生产的影响，实现“错峰不拉线、力争不拉电”的目标。

　　1．安全稳定原则。严格遵循“有多少供多少、缺多少限多少”的原则，科学合理调度，提高电网经济、安全、稳定的运行水平。

　　2．公开公平原则。做到公开供电能力和有序用电政策，公布错峰、避峰、限电的执行情况，做到指标分配公平、限电措施公开、违规处罚公正。

　　3．分级控制原则。根据当年气温和电力负荷的变化特点，将供电形势分为七个等级，并实施分级控制。根据不同程度的电力缺口，启动相应级别的预案。

　　4．差异化管理的原则。按照“先生活、后生产，先重点、后一般”的原则，努力保证不因电力供应紧张引发的其他公共安全问题，最大限度地提供城乡居民的基本生活用电。深入推进有序用电差异化管理，积极探索建立电力资源优先保障战略新兴型企业、限制高耗低效型企业的资源配置导向机制，把有序用电和企业效益、节能减排、产业转型升级有机结合，有效推进节能减排和产业转型升级。根据市有序用电办公室2012年2月份印发的《2012年嘉兴市工业企业有序用电分类管理指导意见》（嘉有序用电办〔2012〕2号）文件要求，开展规上企业亩均销售收入、亩均税收、单位能耗、单位电耗销售收入、单位电耗税收五个指标计分，在此基础上再按增加值、实缴税收以及单耗进行统计和排序。根据评价结果在有序用电工作中进行客户分类 (客户分类清单见附件10)同时对需要涉及民生安全等的重要用户，给予必要的用电基本保障。

　　5．属地负责原则。将供电线路按照属地原则，将线上最高负荷和可用负荷分解落实所属镇（街道），并按照“属地负责、各自包干、谁超限谁”的工作原则来安排。（见附件13）

　　6．科学合理原则。进一步完善错避峰措施安排。面对严峻的供用电形势，实行“1+X”有序用电方案体系。“1”方案要突出精细化、差异化，充分预测本地缺口，深入分析产业结构和用电特性，科学编制和安排好本地的有序用电错避峰方案和机动负荷，根据“有保有压”原则执行有序用电分类管理。“X”方案要力求个性化、全面化。结合产业、能耗政策，科学制定有序用电错避峰方案，合理落实好错避峰措施，对高耗能行业企业实行与一般企业区别对待的有序用电方式；对连续生产工艺的专线用户，采取相应的个性化错避峰措施。

　　三、加强电力需求侧管理，切实做好有序用电工作

　　（一）加强组织领导，提高应急反应能力。进一步建立健县、镇（街道）两级有序用电机构及有序用电督查小组。各镇（街道）要成立有序用电机构，并成立有序用电督察组，报县有序用电办备案；实行分级管理，县级主要负责使用供电专线及使用100kVA及以上专用变企业用户管理，各镇（街道）负责使用100kVA以下专用变或使用公用变的企业用户管理；同时各镇（街道）要落实相关措施和管理办法，及时将用电预警信息通知给每一个用电户，减少由于停电所造成的影响；检查监督本辖区有序用电工作各项措施的执行和落实情况，以稳定用电秩序。针对今年用电新特点，要总结完善有序用电方案和各项有效措施，认真制定和完善防止大面积停电等各类应急预案，督促和引导重点用户尽快建立和完善备用保安电源，全面增强应对突发和紧急情况的快速反应和快速处理能力，确保电网安全稳定运行，确保电力有序可靠供应。

　　（二）合理安排有序用电方案，强化有序用电精细化管理。对用电形势和供需矛盾要充分预估，制定对策及相应的有序用电预案，做到早预警、早准备；要切实体现节能减排，优先安排高耗能、高排放企业执行错避峰措施，尽最大可能满足用户用电需要。在有序用电方案执行过程中要加强规范化、精细化管理，细化错避峰方案，按“四定”（定企业、定设备、定负荷、定时间）原则，科学、合理地落实好错避峰的应急负荷，为了应对突发短暂的电力供需不平衡，应急负荷安排容量较大的专线和大用户执行错避峰，能在20分钟内完成限电目标。根据用电负荷情况，必要时在灯峰时间出现电力供应紧张，启动灯峰方案。

　　全县安排6万千瓦超电网供电能力拉限电序位表。在供电能力不足时，按照“错峰不拉线、力争不拉电”的原则，遵循“先错峰、后避峰，再限电”顺序，严格按照海盐电网《超电网供电能力拉限电序位表》（附件11）执行拉限电，最大限度避免停限电带来的损失。