各镇人民政府，县政府各部门、直属各单位：

　　《2009年国民经济和社会发展计划》已经县十三届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○九年三月十二日

海盐县2009年国民经济和社会发展计划

　　2009年全县国民经济和社会发展计划安排的指导思想是：以十七大和十七届三中全会精神为指引，深入学习实践科学发展观，全面实施“两创”总战略，扎实开展“基础建设年”、“招商引资年”、“项目推进年”和“优化服务年”活动，以转型升级为主线，以改革创新为动力，夯实基础谋长远，优化服务保增长，努力保持我县经济社会平稳较快发展。

　　2009年全县国民经济和社会发展主要预期目标是：

　　——全县生产总值增长8%；

　　——地方财政收入增长9%；

　　——全社会固定资产投资（县内）增长10%，其中工业生产性投资增长10%；

　　——社会消费品零售总额增长13%；

　　——进出口总额增长10%，其中自营出口总额增长10%；

　　——实际利用外资8000万美元；

　　——城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长8%；

　　——人口自然增长率控制在1‰以内；

　　——城镇新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在4.3%以内；

　　——万元生产总值综合能耗下降4.4%；

　　——化学需氧量排放量下降3.5%；

　　——二氧化硫排放量下降3.6%。

　　要实现上述目标，2009年全县要做好以下主要工作：

　　（一）加快转型升级，提升县域经济竞争力

　　努力保持经济平稳增长。积极应对国际金融危机的不良影响，支持企业大力拓展国际国内市场，稳定生产，为推进经济转型升级奠定良好基础。千方百计减轻企业负担，通过完善企业救助基金运行机制，加强对重点骨干企业经营状况监测等综合措施，预防和化解企业债务危机，支持行业龙头企业、优势企业兼并重组落后企业、困难企业，帮助企业度过难关。积极引导企业上市，加强中小企业担保体系建设，发展小额贷款公司，推进企业多渠道融资。整合优化各类财政专项资金，支持工业转型升级，通过贷款贴息重点用于引导企业增加产品创新、技术创新、管理创新和节能减排等投资。

　　加速推进新型工业化。继续实施“十百千”壮大工程，抓好重点骨干企业、规模企业和小企业分层扶持工作。鼓励企业由加工制造环节向研发设计、品牌营销两端延伸，向产业链的上下游拓展，提高产品附加值。充分发挥我县的港口和区位优势，大力培育和加快发展装备制造业、化工新材料、新能源、新型建材、船舶修造、核电关联产业等临港工业。积极引导紧固件、造纸、服装、玩具等传统制造企业，加快运用先进适用技术进行改造提升，推进基础装备创新、工艺创新和产品创新。

　　积极发展现代服务业。完善现代服务业发展规划，细化产业空间布局，突出发展重点，强化政策扶持。加快海盐港区东段围涂工程和公用码头建设，抓紧启动何家桥线、海塘线航道改造等项目，大力发展港口物流业。开展工业企业主辅分离试点工作，引导企业创新服务业态和经营模式，大力发展现代物流、金融保险、工业设计、科技服务、文化创意、电子商务等新兴产业。明确市场区功能定位，重点引进品牌连锁型专业市场，满足本地企业和居民的消费需求。结合城市功能区块开发、“城中村”改造，以引进大项目、新业态为重点，着力培育总部经济等新型现代服务业。加快推进紧固件五金城、新江厦百货、高星级酒店等重大商业项目建设，完善步行街等特色街（区）配套功能，鼓励采用连锁经营和物流配送等现代经营方式，提升传统商贸业的持续发展能力和集聚辐射能力。有效整合县内旅游资源，积极构筑杭州湾滨海黄金旅游带。以打造“中国乡村旅游度假村”和“滨海旅游度假区”为目标，抓紧启动核心区环湖民居改造，加快南北湖围垦区规划编制和开发建设。

　　大力发展现代农业。稳定粮食生产，积极发展生态特色农业、农产品加工业和休闲观光农业。建立土地流转市场，积极鼓励土地经营权向种养大户、龙头企业、专业合作社流转，加快推进农业规模化经营。强化农产品质量安全源头管理，推行农产品质量安全可追溯制度。大力推广农业生产全程社会化服务，开展代耕代种、技术支持、品种推广、信息咨询、产品销售等农业生产全过程服务。

　　不断提升自主创新能力。以打造“高新技术产业发展示范区”为目标，抓紧启动县创新科技园建设。继续深化产学研合作，加快建设创新服务平台，实现亿元以上企业技术研发中心全覆盖。探索建立创业投资引导基金，引导社会资金进入高新技术产业领域。引导企业开发具有自主知识产权的关键技术和高技术含量的产品，鼓励和扶持企业主持或参与国家标准、行业标准的制订，将自主知识产权转化为技术标准。加快商标品牌基地、区域品牌、著名商标等创建。加大人才培养力度，实施企业家素质提升工程，加快引进和培育一批领军人才和创新团队。

　　（二）提高开放水平，增强经济发展活力

　　狠抓招商引资工作。牢固树立环境招商理念，开展“敲门”招商，努力引进一批节能环保型的大项目、好项目，发挥其在工业转型升级中的引领和示范作用。整合招商资源，建立招商信息共享平台；积极探索工业区联动开发机制，加快产业集聚。坚持大项目带动，重点瞄准国企、央企、上市公司和世界500强，力争在大项目引进上有新突破。坚持产业链招商，重点引进研发设计与物流营销企业，延长产业链，努力形成具有核心竞争力的产业集群。坚持壮大民营经济，推进“以民引外”，建立民营企业对外合作项目库，促进内外资企业共同发展。充实三产项目库，紧盯行业龙头和知名品牌，狠抓三产招商，实行业态把关准入。推进接轨上海工作，主动融入长三角一体化发展。支持核电接轨核电，深入挖掘核电对海盐发展的积极作用。

　　转变外贸增长方式。努力稳定外贸出口，及时指导企业调整出口和经营策略，引导出口企业制订品牌发展规划和境外商标注册，拓展自主品牌出口市场。加快出口产品质量认证体系建设，建立主要产品和敏感商品出口监控和预警系统。积极帮助企业做好贸易磨擦应对工作，规避国际贸易风险。引导企业用足用好国家相关进口优惠政策，加快引进先进制造设备，推进转型升级。大力实施“走出去”战略，鼓励企业在稳定传统市场的同时，通过海外投资、境外设立窗口等有效方法，全方位拓宽国际市场。

　　强力推进平台建设。抓紧编制大桥新区水系规划和围垦区水系规划，完成滨海大道（开发区段）和东西大道（开发区段）拓宽改造工程，完善区内公用设施配套，开工建设招商服务中心大楼、幼儿园、公交车站等公建配套项目。加快港区基础设施建设，完成东段围涂一期工程3000亩吹填及6公里疏港大道建设。抓紧编制百步新区产业规划，创新开发模式，加快开发建设。整合各镇工业功能区资源，加快各工业功能区与本地主导产业发展相配套的基础设施建设和公共服务平台建设，提升功能区集聚力和承载力。

　　（三）重视生态建设，促进经济社会可持续发展

　　高度重视节能减排。强化节能减排工作责任制和问责制，坚决控制新上高能耗、高污染项目，加快淘汰落后产能。大力实施节能工程，加强热网规划建设，强化能源计量、统计和监测工作，督促指导企业制定节能规划，切实抓好重点行业和企业节能减排工作。继续推进重点领域、重点行业、重点企业和工业功能区的循环经济试点。大力推行清洁生产，对5家造纸、电镀、印染等高污染、高耗能企业实施强制清洁生产审核。倡导健康、文明、绿色的生活方式和消费模式，推广应用高性能、低耗材、可循环的建筑材料，城镇建筑新墙材使用比例达到60%以上。

　　强化生态环境保护。实施企业环保信用等级管理，强化“飞行”监测。加强建设项目管理，实现建设项目“环评率”、环保审批率和环保“三同时”执行率三个100%。大力推进县城生活污水进入管网。加快农村生活污水处理和生态公厕建设。加强水源保护，加大地下水禁采力度，继续实施“千里清水河道”工程。大力开展植树造林，建设沿海防护林10公里，新增绿化造林面积11271亩。

　　节约集约利用土地。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，优化土地利用空间布局。千方百计盘活存量建设用地，鼓励企业通过厂房流转和现有空间挖潜改造。严格供地标准，切实提高投资强度、容积率和“亩产量”，加强建设用地批后管理，节地挖潜型投资占工业生产性投入的比重达到10%以上。加大农村违章建筑整治力度，严肃查处非法占用基本农田、乱占滥用耕地等违法行为。

　　（四）统筹城乡发展，加快推进城乡一体化

　　深入推进新农村建设。稳步推进“十改联动”各项工作，落实强镇扩权政策，促进产业、人口有效集聚、能级水平有效提升，加快新市镇经济社会转型发展。扎实开展“两分两换”工作，探索多形式的节地型新农村建设方式，鼓励有条件的农民逐步退出农业生产和农村宅基地，加快向二三产业转移、向市镇集聚。加快村庄布点规划实施，积极推进小城镇和中心村社区建设，尤其要加快集镇周边村庄规划实施示范点的建设。推进农民自主创业保险试点和农民住房抵押贷款试点工作，加快农村金融服务体系建设。加强村级财务管理，健全结对帮扶机制，加快经济薄弱村转化。