各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　现将《浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见》（浙政发〔2012〕35号）转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　二○一二年七月二十日

浙江省人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的若干意见

浙政发〔2012〕35号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

　　为深入贯彻落实资源节约优先战略，切实推进我省低效利用建设用地二次开发，促进节约集约用地和产业转型升级，实现以较少的土地资源消耗保障经济加快发展、高质量发展，确保全省经济社会可持续发展，结合我省实际，现就推进低效利用建设用地二次开发提出如下意见：

　　一、总体要求和基本原则

　　（一）总体要求。以科学发展观为指导，切实转变用地观，落实最严格的节约用地制度。按照“范围明确、运行封闭、程序严格、监管有力、结果可控”的要求，积极稳妥推进低效利用建设用地二次开发，实现挖潜低效利用土地、优化城镇用地布局、保障服务业用地需求、促进产业转型升级的目标。

　　（二）基本原则。政府引导，市场运作。在按市场化运作的同时，发挥政府组织、引导和监管职能，充分调动政府、集体、建设用地原使用权人及相关权利人的积极性，鼓励社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保土地资产的保值增值。

　　统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据土地利用总体规划、城乡规划和产业发展规划等，科学制订低效利用建设用地二次开发实施方案，严格限定实施范围和对象，经批准后规范有序推进。

　　产权明晰，保障权益。调查摸清低效利用建设用地现状和产权登记情况，正确处理二次开发过程中的法律、经济关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定；正确把握二次开发中的土地处置政策，做到政策统一、程序规范、管理严格、公开透明，自觉接受社会监督。

　　节约集约，提高效率。通过市场运作和公开透明的方式强化市场配置土地资源，严格执行土地使用标准，提高土地利用强度和效率，实现节约集约用地。

　　二、积极稳妥推进低效利用建设用地二次开发

　　（三）按照有利于优化建设用地空间布局、促进产业转型升级、提高土地节约集约利用水平的原则，确定低效利用建设用地二次开发范围。土地利用总体规划确定的城镇建成区范围内，下列土地可列入二次开发范围：城乡规划确定的“退二进三”产业用地；不符合国家产业政策导向、安全生产、环保要求等的产业用地；建设用地利用强度明显低于节约集约用地控制指标标准的产业用地；布局散乱、条件落后，城乡规划确定需要改造的旧住宅区、城中村用地；经市县政府认定为低效利用的其他建设用地等。

　　上述列入二次开发范围的低效利用建设用地，未取得合法建设用地手续或者存在违法用地的，必须依法依规处理到位、补办相关审批手续后方可进行二次开发。

　　（四）开展低效利用建设用地二次开发的，要依据第二次土地调查成果，认真做好低效利用建设用地的调查摸底工作，建立低效利用建设用地项目基础数据库，并进行上图、列表、造册。要根据土地利用总体规划和城乡规划等，科学制订低效利用建设用地二次开发实施方案，编制年度实施计划，稳妥有序推进二次开发工作。

　　（五）列入二次开发年度实施计划的区域或具体地块，申请二次开发的单位和个人需编制具体开发方案，经发展改革、城乡规划、国土资源、经信等相关部门审核同意后，报市县政府批准实施。