各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县公共交通发展（2012-2014）三年行动计划》已经县十四届政府第三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二〇一二年七月十九日

海盐县公共交通发展（2012-2014）三年行动计划

第一部分  海盐县公共交通发展现状

　　一、公共交通发展取得巨大成就

　　公共交通是与人民群众生产生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。自2003年以来，我县大力推进城乡公交一体化工作，逐年加大投入，建成了一批公共交通基础设施，基本解决了我县城乡居民“出行难”问题。近年来，随着我县加大公交行业改革力度，深入推进公交运营体制、机制、票制改革，积极探索公交“经营集约化、行业公益化”的发展思路，全县公共交通整体服务能力与水平得到显著提升。

　　截止2011年末，全县共有公交车171辆（其中城市公交66辆、城乡公交105辆）；开行城市公交线路8条（其中两条夜间线路），线路总里程达62公里，建成区公交线路密度4.13公里/平方公里；城乡公交线路30条（其中跨县公交和班线12条、县内公交18条），线路总里程达875公里，公交线路密度1.65公里/平方公里；城区万人公交车拥有量达8.65标台，公交车出行分担率达到了9%；行政村公交通达率（2公里标准）达到100%；县客运中心主体工程完成建设；建成新拱村和茶园村2个公交回车场，建成公交候车亭181个，全县公交站点总数达723个；建成公共自行车网点50个，共投放公共自行车1200辆；实现了城市公交（包括公共自行车）IC卡一卡通，完成了城乡公交IC卡多票制升级，落实了城乡公交（农村客运）老年人乘车优惠政策，为群众提供了“安全、便捷、舒适、实惠”的公共交通服务。

　　二、公共交通发展任务依然艰巨

　　虽然经过十年来的高强度投入、大规模建设、全方位改革，我县居民“出行难”问题得到基本解决，但仍存在诸如公交场站基础设施有待进一步完善、公交服务水平有待进一步提升、公交出行分担率较低等问题；随着私家车数量的急速增长和道路资源限制，交通拥堵、群众出行不便等问题日益突出；客运公交的便捷性、舒适性仍需要进一步提高。要切实解决这些问题，必须始终牢固树立、坚决实施优先发展公共交通战略，坚持不懈地把“优先发展公共交通”贯穿于全县交通建设管理的全过程、各环节。这既是我县全面贯彻落实科学发展观、加快构建社会主义和谐社会的必然要求，也是从根本上解决海盐公共交通问题的必由之路。

第二部分  指导思想、基本原则与总体目标

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，把解决好人民群众最关心的交通出行问题作为出发点和落脚点。坚持公交优先战略，优先保障公共交通发展在规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面的需要，加快构建与我县“一城三地”建设相适应的一体化公共交通体系，推进我县公共交通又好又快发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持以人为本、优质服务。立足于维护最广大人民群众的根本利益，充分考虑和满足人民群众的出行需求和现实愿望，科学规划、全力建设、加强引导、有效管理，切实发挥公共交通运量大、价格低、低碳、环保的优势，竭力为人民群众提供优质的公共交通服务。

　　（二）坚持政府主导、集约化经营。公共交通服务，作为社会管理和公共服务的重要领域和内容，是政府必须强化的职能。要按照“集约化管理、公益化运营”的原则，加快建立健全政府对公共交通发展的扶持政策和考核机制，促进公共交通服务能力与服务质量的有效提高。

　　（三）坚持整体推进、重点突破。优先发展公共交通工作系统性强、涉及面广，要加强统筹、形成合力，确保规划、建设、管理、机制、政策、财力、用地、技术等各方面工作相互协调配合。同时，要加大攻坚力度，聚焦重点项目和关键环节，突破制约公共交通发展的瓶颈，促进公共交通全面、协调、可持续发展。

　　三、总体目标

　　以“公共交通基础设施配套工程、公交服务质量提升工程和公共交通安全及保障工程”为抓手，抓投入、抓场站建设、抓优质服务，建设“文明公交、绿色公交、便捷公交”。力争通过三年努力，基本形成以公共汽车为基础，出租汽车和公共自行车为补充，智能管理系统为支撑，公交场站为依托的公共交通服务体系；调整优化线网布局，贯彻节能减排要求，提高公交车辆环保标准和舒适度；提升公交服务质量，增强公共交通吸引力，确立公共交通在市民出行中的主导地位。

　　到2014年，全县公交车辆要达到250辆，县城建成区万人公交车拥有量要达到12个标台以上；公共交通客运量占县城建成区居民出行总量的比重达到13.5%以上；公共交通站点1000米服务半径在全县105个行政村的覆率达到96%以上，县城建成区实现300米服务半径覆盖率达95%以上；城市公交线路总里程达100公里以上，公交线路密度达到6.7公里/平方公里，城乡公交线路总里程达到1000公里以上，线路密度达到1.9公里/平方公里。

第三部分  重点领域发展目标和主要工作任务

　　一、加快公共交通基础设施建设

　　（一）发展目标和实施要求

　　公共交通基础设施是优先发展公共交通的重要支撑和保障。要坚持远近结合、建管并举，立足于现代智能科技，全面推进交通客运枢纽、公交首末站、港湾式公交候车亭、电子站牌等基础设施建设，大力提高公共交通体系的整体运行效率。

　　一是要加快客运中心建设，完成客运站搬迁工作。

　　二是要加快公交首末站和回车场建设。到2014年城区要建成2个公交首末站；规划建设1个出租汽车服务中心。

　　三是要加大港湾式公交候车亭建设，改善候车条件。到2014年，完成新建、改建公交候车亭100个，建设100个智能电子站牌。

　　四是根据公交线网发展规划，加快农村道路改建提升

　　五是要完善公共自行车网点布局。

　　（二）工作措施

　　1.确保公共交通基础设施规划用地。

　　根据《海盐县公共客运交通专项规划》，县发改局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县交通运输局、县城投集团、县交投集团等部门要做好项目前期各项准备工作。要确保专项规划落地，加强对公共交通基础设施建设用地和规划管理，加大对规划的监管力度，防止违反规划，侵占公共交通基础设施及其建设用地的行为，保证优先发展公共交通的需要。要尽快研究制定公共交通基础设施建设监管和评估办法，对未按规定配套建设公共交通基础设施的项目，不予审批和验收。

　　2.着力加强公共交通场站建设。

　　根据公交发展需求，规划建设与公交线路、车辆相匹配的公交首末站、回车场和停车保养场。到2014年建设2个公交首末站，解决公交车停车难、调头难问题；为加强对出租汽车的日常服务与监管，在2014年前规划建成一个出租汽车服务中心。

　　3.完善安全保障措施，推进公交路权优先。

　　县公安、建设、交通运输等部门要加强协调沟通，结合城市发展和道路改造规划建设公交分流优先车道；结合大型公用、民用设施建设，同步配套建设港湾式公交停靠站和出租车候客站；加强公交专用停车位管理，提高车辆运行效率；公安交警部门要负责牵头，组织开展公交优先信号系统调研，力争到2014年，选择公交线路集中的路段，进行优化调整公交优先信号系统试点工作，并逐步铺开，形成规模，从而进一步提高公交畅通程度，确保公交安全、优先通行。

　　4.加快农村道路的改建提升。

　　目前我县部分农村道路等级较低是制约我县公共交通进一步发展、提升公共交通服务覆盖面的主要因素。各镇（街道）、县交通运输部门要力争用三年时间，有计划地对部分农村道路进行改建提升，改善和解决部分行政村道路公交通行问题，提高公共交通覆盖面并确保公交安全运行。

　　5.深入推进公共交通信息化。