各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

《浙江海洋经济发展示范区规划海盐县实施方案》已经县十四届政府第二次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二Ｏ一二年六月二十九日

浙江海洋经济发展示范区规划海盐县实施方案

前言

为全面贯彻落实我省海洋经济发展试点工作，海盐县组织编制《浙江海洋经济发展示范区规划海盐县实施方案》，进一步明确全县海洋经济发展的总体目标、重点领域、主要任务和保障措施，以有利于科学利用和保护海洋资源，推动海洋经济又好又快发展，这对于海盐县加快推进转型升级、建设“一城三地”有重要战略意义。

本实施方案主要根据《浙江海洋经济发展示范区规划》、《浙江海洋经济发展试点工作方案》、《关于加快发展海洋经济的若干意见》等制定，与《浙江海洋经济发展示范区规划嘉兴市实施方案》、《海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《海盐县县域总体规划》、《海盐县城市总体规划》、《海盐县土地利用总体规划》、《海盐县海洋功能区划》、《海盐县生态功能区规划》等相关规划相衔接。

实施方案范围涉及海盐县全境，重点是武原街道、县开发区（西塘桥街道）、元通街道、秦山街道、澉浦镇（南北湖风景区）和海域。

实施期限重点为“十二五”时期，分二期：第一期为2011～2013年，第二期为2014～2015年。基期年2010年，展望至2020年。

一、基础条件

（一）拥有环杭州湾北岸最为丰富的海洋资源

海盐县的港口岸线、滩涂、海洋旅游、岛礁等海洋资源十分丰富。境内海域面积538平方公里，岛礁1.25平方公里，陆地岸线全长53.5公里，可供建设生产性码头的岸线长约8.9公里，可建各类千吨级以上泊位55个，可建1～2万吨级深水泊位20个，千吨级以上泊位数占到嘉兴港总泊位数的一半以上。海盐县从岸线至理论基准面的滩涂面积达到2960公顷，占到嘉兴全市的46.5%。滨海地带有国家AAAA级风景区南北湖、国家级红色旅游经典景区秦山核电科技旅游区、国家级文物保护单位绮园、白塔山海岛生态旅游区、杭州湾跨海大桥旅游区等景区（点），旅游资源品质较高。全县所辖面积大于500平方米的岛屿有11个，数量占到嘉兴全市的一半以上，其中白塔山岛是环杭州湾北岸面积最大的海岛。

（二）已具备海洋经济跨越发展的设施条件

近年来，杭浦高速公路、乍嘉苏高速公路、杭州湾跨海大桥相继建成通车，杭州湾嘉绍通道将于2012年建成通车，沪甬跨江铁路、沪乍嘉铁路建设已提上议事日程，海盐港区C区两个万吨级码头、何家桥线内河航道改造等项目即将开工建设，海盐县与上海、杭州、宁波、苏州等城市构成一小时经济圈，接壤上海港和宁波－舟山港两大国际知名的两大综合型港口，海盐正在由交通末端走向区域交通枢纽。通过城市建设“三年大会战”，实施“三年百亿五大工程”，全县道路、给排水、电力、通信、环境保护等基础设施条件大为改善，城市面貌明显改观。海盐县基础设施条件日趋完善，有利于集聚要素资源，推动海洋经济高水平发展。

（三）正在加快构筑海洋经济发展的大平台

中国核电城是我省核电关联产业发展的大平台，中核集团的核电宣传教育中心、培训中心、备件中心等重大项目已计划进驻，带动了浙江电渣核材、海重重工等核电技术装备制造项目集聚。大桥新区经过多年开发建设，已进入大规模产业开发阶段。正在规划建设的滨海新城，将建设成为集商务活动、行政办公、科技教育、休闲旅游、文化体验、生态居住于一体的海盐核心区，能够满足海洋经济培育商务总部、科教功能的要求。澉浦镇和南北湖风景区体制调整后，有利于推动南北湖旅游度假区开发，在建的黄沙坞16.5平方公里围垦工程和海盐东段9平方公里围垦工程，将为海洋经济发展提供相对充足的后备空间。

（四）初步形成特色化的海洋产业发展格局

依托秦山核电站建设、大桥新区开发和机械加工基础，海盐县在核电清洁能源和海洋装备制造等领域得到较快发展，是全县海洋经济发展的主力。截至2010年底，秦山核电装机容量达到365万千瓦，占全国核电运行总装机容量的1/3；中达特钢、繁荣电器、美克斯机械等核电关联企业向核电供货超过3亿元。依托机械加工及标准件产业基础，培育出恒锋工具、欣兴工具等先进装备制造企业，在大桥新区集聚了一批重型装备制造企业。海河联运和滨海旅游等海洋服务业取得新进展，林龙港口、钱塘物流等外海码头接卸量持续快速增长。旅游业总收入“十一五”时期实现翻番，2010年达到21.48亿元，显示出巨大发展潜力。

当然，海盐县海洋经济发展还存在一些困难和不利条件：一是港口航道条件有局限。海盐港进港航道自然水深不足，避风锚地欠缺，限制了大型深水泊位的建设；二是科技基础相对薄弱。涉海科研机构较少、实力较弱，高素质人才短缺，海洋科研与产业未能形成有效合作机制，海洋经济发展的智力支撑不足；三是海洋环境问题日渐突出。涉海环保设施建设相对滞后，近海海域污染形势依然严峻，加快海洋开发与保护海洋生态环境矛盾在加大；四是开放合作和创业创新的意识还有待深化。长期以来相对富庶农业资源和相对闭塞交通条件，开放型经济发展相对落后，经济发展活力有待充分激发；五是海洋管理体制有待进一步理顺。海洋经济分属不同行业、部门管理，缺少统一且合理的统筹，容易造成开发管理上混乱、区域开发功能不易明确、产业布局不合理等问题，限制了海洋经济快速发展的步伐。

二、总体要求与主要目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕《浙江省海洋经济发展试点工作方案》和海盐县“一城三地”战略定位[1]，深入实施滨海开发战略；紧紧依靠改革创新和扩大开放，全面推动港产联动、港城联动、海河联动、海陆联动，着力优化海洋经济空间布局、构建现代海洋产业体系、完善海洋基础设施体系、提升海洋科教研发能力、加强海洋生态文明建设，切实转变海洋经济发展方式，努力建设综合实力较强、产业特色鲜明、生态环境良好的海洋经济强县，成为环杭州湾北岸海洋经济发展先行示范区。

（二）基本原则

创新引领。深化体制机制创新，着力形成有利于海洋经济重点发展区块高效开发的管理体制和工作机制；着力优化科技创新环境，推进自主创新，加强海洋科技研发和成果转化应用，不断提升科技创新对海洋经济发展的支撑能力。

开放带动。充分利用大桥新区、中国核电城、南北湖旅游度假区等平台优势，坚持实施“大项目带动”和“产业链招商”策略，瞄准世界500强企业、跨国公司、中央企业、国内行业龙头企业和省部级科研机构，重点引进综合效益高、带动能力强的产业化项目和研究开发基地项目。

特色开发。充分发挥海盐县临近沪杭甬的区位优势和在核电清洁能源、海河联运等领域的产业优势，重点发展海洋新兴产业和海洋服务业，提升发展临港工业，着力在核电关联产业、海洋装备制造和港航服务等领域建立特色竞争优势。

绿色发展。坚持集约集聚发展，科学合理规划空间布局；注重保护和开发并举，做到海洋污染防治与海洋生态文明建设并重；大力推进节能减排，发展海洋低碳经济，实现海洋经济社会效益和生态环境效益的统一，走可持续发展道路。

基础先行。加快推进交通、能源、信息、水资源、防灾减灾等重大基础设施和黄沙坞围垦工程、海盐东段围垦工程、青山至杨柳山围垦工程（西海涂围垦工程）等重要平台载体的规划建设，强化基础性资源要素保障，有力支持海洋经济又好又快发展。

（三）战略定位

我国重要的核电关联产业集聚地。以中核集团和省政府核电战略合作为契机，高水平推进中国核电城建设，重点发展核电生产性服务业，积极培育核心核电装备制造业，成为国内领先、国际一流的核电关联产业集聚区。

杭州湾新兴临港先进制造业基地。依托港口腹地，科学分区布局，坚持招商选资，积极发展海洋装备制造、新型金属深加工、化工新材料、造纸等先进制造业重大项目，与独山、乍浦等共同建设长三角具有较强竞争力和区域特色的临港产业基地。

浙北重要的转运型区域物流基地。积极对接嘉兴打造“浙江省区域物流中心，长三角的重要物流枢纽城市”的总目标，加快推进物流基地建设，大力发展港口转运及海河多式联运物流，实现经济发展与物流增长的良性互动，建设成为长三角重要的物流节点。

长三角滨海休闲度假胜地。充分利用东海岸线资源，依托南北湖旅游度假区、白塔山海岛生态旅游区、秦山核电科技观光旅游区建设，积极发展滨海休闲度假游、核电科技游等重点领域，建设融海景风光、江南山水、科技探索、历史文化于一体的长三角滨海休闲胜地。

（四）主要目标

海洋经济综合实力显著提升。海洋产业保持较快增长，综合实力不断提高。2013年，海洋生产总值达到120亿元，占全县地区生产总值比重接近40%。到2015年，海洋生产总值达到175亿元，占全县地区生产总值比重超过45%。

特色优势海洋产业成效显著。将核电及关联产业、海洋装备制造产业等海洋新兴产业和港航服务业、滨海旅游业、涉海科技服务业等海洋服务业培育成为海洋经济支柱产业，临港工业加快转型升级。到2013年，核电关联产业产值达到100亿元，海盐港区货物吞吐量超过1300万吨。到2015年，核电关联产业产值达到150亿元，占到全省的25%；海盐港区货物吞吐量超过2000万吨；海洋服务业增加值超过45亿元，占全部服务业比重超过30%。

海洋科技文化推广不断加快。海洋经济知识普及全面推广，全民海洋意识不断强化，海洋文化建设卓有成效，涉海科技创新能力明显提高。到2013年，涉海研究与试验发展（R&D）经费支出占海洋生产总值比重(县内)达到2.4%；到2015年，涉海研究与试验发展（R&D）经费支出占海洋生产总值比重(县内)达到2.6%，引进国内外涉海院校1所以上，海洋科技贡献率达70%以上。

海洋生态环境优化深入推进。海洋生态环境明显改善，海洋生态文明建设扎实推进，陆源污染物入海排放获得有效控制和减少，海洋和海岛生态系统得到有效保护与修复，形成良性循环的海洋生态系统。2013年，全县清洁海域[2]面积达到12%。2015年，全县清洁海域面积达到15%。

表格 1  海盐县海洋经济发展主要指标预期

到2020年，现代海洋产业体系基本建立，涉海科技教育、基础设施、生态环境建设比较完善，海洋经济实力和持续发展能力大幅提高，初步建成综合实力较强、产业特色鲜明、生态环境良好的海洋经济发展新区，引领环杭州湾北岸海洋经济发展。海洋生产总值力争突破400亿元，研究与试验发展（R&D）经费支出占生产总值比重(县内)达到3%，海洋科技进步贡献率达75%以上，科技创新成为支撑海洋经济发展的核心力量。

三、重点领域与主要任务

（一）优化海洋经济空间布局

1.基本要求

结合全省海洋经济空间格局和海盐县“十二五”时期生产力空间布局，实施沿海为主、功能分区、重点开发、层次推进的策略，着力构建“一带六区多园”的空间发展结构，高效有序推进海洋经济开发。

2.工作重点

一是集中力量推进沿海产业带建设。作为嘉兴市沿杭州湾北岸产业带的重要组成，海盐县沿海产业带要以中心城区、海盐经济开发区大桥新区、中国核电城（中国核电关联产业集聚区）、南北湖风景区等平台为依托，发挥海河联运和滨海资源优势，加快项目、土地、资金等资源要素保障，重点发展海洋新兴产业和临港先进制造业，加快培育港航服务、滨海旅游、科技服务等海洋服务业，成为“十二五”时期乃至更长时期海盐县发展海洋经济的主阵地。

二是高水平推进六大产业功能区建设。大桥新区工业区：按照“一区多园”要求规划建设装备制造产业园、新能源和高新技术产业园、造纸包装产业园、紧固件专业园等，重点发展核电装备、海洋工程装备、节能环保装备和产品、关键基础件、高档包装用纸等先进制造业，建设成为环杭州湾区域重要的临港制造业基地。临港现代物流园区：以港口物流为重点，加快海河联运枢纽工程、外海码头、疏港公路与海盐境内高速公路衔接工程等基础设施建设，加快品牌建设，引进总部型航运企业，争取列入省物流重点建设推进项目，为杭嘉湖及长三角地区提供便捷物流服务。科技创新园区：强化涉海高新技术的研发、孵化及成果转化功能，制定吸引高等院校、科研院所、高新技术企业和扶持民营企业创办涉海孵化器的政策，扶持培育各类科技中介机构，成为海盐涉海科技服务企业的集聚区。核电生产性服务业集聚区：在浙江省与中核集团合作框架协议下，进一步密切海盐县与中核集团的合作关系，争取省政府及有关部门、机构的支持，规划建设中国核电培训中心、中核核电宣教中心、中核核电备件中心、国家核电设备及材料检测与认证中心等，建成服务国内核电建设的宣传教育、备品备件、检测维修及技术研发中心，争取进入省级服务业集聚示范区行列。南北湖旅游度假区：以优势的滨海、濒湖风景线为主导，加快核心景区的整治提高，尽快完成黄沙坞围垦工程并启动娱乐、培训、会展场馆和休闲度假旅游房地产项目，建设以会议、休闲、度假等为重点的旅游产业圈层，打造集生态旅游、人文体验休闲度假于一体的山海湖生态人文旅游综合体。白塔山海岛生态旅游区：在严格保护海岛生态环境和动植物资源基础上审慎适度开发，逐步完善登岛、科考、探险等设施建设，成为融海岛风光、鸟岛探奇、白塔胜迹于一体的海岛生态旅游区。

三是积极推动县域重点工业园区和特色产业园区发展海洋经济。进一步加强沿海产业带对县域经济的带动作用，引导开发区武原新区、开发区百步新区、通元工业园区、于城生态产业区等县域重点工业园区和特色产业园区，根据自身资源条件和产业定位，有选择发展海洋工程装备、海河联运等涉海产业。

3.突破环节

在沿海产业带建设中要重点加强对六大海洋产业功能区开发建设的规划引导，特别是要把引进世界500强、中央企业和行业龙头企业进行产业功能区成片开发或建设基地型大项目作为高水平开发建设的关键，力争在核电关联产业、滨海旅游业、港航服务业等领域形成若干具有较大影响的专业园或综合体。

4.改革和创新举措

一是完善相关专项规划。在《海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》基础上，结合浙江省和嘉兴市海洋经济布局要求，实施《中国核电城（核电关联产业集聚区）发展规划》、《大桥新区“十二五”发展规划》、《核电生产性服务业集聚区发展规划》、《南北湖旅游度假区发展规划》、《海盐县海岛开发利用与保护规划》、《海盐县岸线利用总体规划》、《海盐县近岸海域环境功能区划》、《白塔山海岛生态保护和开发规划》、《海盐县海洋功能区划》（修编）等规划编制工作。

二是创新区块开发方式。在有条件的开发区块（专业园）建设中，探索建立以企业为主体进行招商开发的模式。吸纳国际知名企业或行业领军企业联合出资，建立以开发建设公司为投资开发主体的开发机制。发挥国际知名企业或行业领军企业在相关产业领域的作用和影响力进行市场化运作，推动开发建设公司由土地批租向土地经营转型；支持具备条件的开发建设公司运用上市、发行企业债券等金融工具筹集开发资金，支持开发区块（专业园）基础设施建设和海洋新兴产业培育。

5.责任分工

由县发改局、县住建局牵头负责，县国土资源局、县经信局、县环保局、县交通运输局、县水利局、县海洋与渔业局、武原街道、县开发区（西塘桥街道）、元通街道、秦山街道、澉浦镇（南北湖风景区）等部门、镇（街道）参与。

（二）加快发展现代海洋产业

1.基本要求

结合全省海洋产业发展导向和海盐县现代产业体系培育的要求，重点培育海洋新兴产业，积极发展海洋服务业，转型提升临港工业，使现代海洋产业成为海盐县推进产业结构调整优化、引领县域经济发展实现新跨越的重要力量。

2.工作重点

一是加快培育核电和海洋装备制造等两大海洋新兴产业。核电产业：加强秦山一期，秦山二期，秦山三期核电站运行和安全管理，有序实施2台装机容量为100万千瓦核电机组的方家山核电工程、2台装机容量为65万千瓦核电机组的秦山核电二期扩建工程，全面提升秦山核电发电能力，建成国内规模较大、堆型最集中的核电清洁能源基地；依托核电先发优势和中核集团战略布局，以大桥新区工业区为载体，以服务沿海、沿江核电站建设和运行管理为重点，大力发展核电运行服务、技术研发、工程设计、教育培训、核电文化旅游等核电服务业，带动核电机械、电气、泵阀、新材料等核电辅助设备制造业，争取在核电重装设备领域取得突破，加快拓展核技术应用领域，构建“立足海盐、服务全国、面向世界”的核电关联产业集群。海洋装备制造业：以大桥新区工业区为载体，大力发展起吊设备等港口机械装备以及配套的特种钢板、轴承、铸件等，引进培育先进紧固件制造装备，积极培育重型装备、高技术装备、交通运输装备及轻纺专业装备，力争成为杭州湾北岸重型成套装备产业基地之一。