各镇人民政府、街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县幸福家庭关爱工程实施意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一二年十一月三十日     

海盐县幸福家庭关爱工程实施意见

　　为加快实施幸福家庭关爱工程，建设“文明、健康、优生、致富、奉献”新家庭，促进家庭和谐幸福和人口长期均衡发展，根据中央关于全面做好人口工作、加强和创新社会管理的一系列重要指示精神以及国家人口计生委《关于开展创建幸福家庭活动试点工作的指导意见》（人口厅〔2011〕46号）和《嘉兴市人民政府关于印发嘉兴市幸福家庭关爱工程实施意见的通知》（嘉政发[2012]50号）要求，结合我县实际，制定如下实施办法：

　　一、充分认识实施幸福家庭关爱工程的重要意义

　　（一）实施幸福家庭关爱工程是贯彻落实科学发展观、全面做好人口工作的重要内容。我国正处于经济社会发展转型升级的关键时期，经济发展和社会管理面临的重大问题都与人口数量、素质、结构、分布密切相关。家庭是做好人口工作的重要着力点，实施幸福家庭关爱工程，对于稳定适度低生育水平，提高人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全、促进人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，具有积极的作用。

　　（二）实施幸福家庭关爱工程是构建社会主义和谐社会、提高家庭发展能力的务实举措。家庭是社会的基本细胞，家庭幸福是社会和谐的重要基础。随着人口转变和经济社会转型升级，家庭结构发生了重大变化，家庭规模缩减，人户分离增多，独生子女家庭比例升高，家庭在婚姻、生育、教育、就业、医疗、养老等方面出现了许多新情况、新问题。实施幸福家庭关爱工程，就是要建立健全家庭发展政策，加大对各类新型家庭构成形态的扶助和服务力度，不断提高家庭生活质量、提升家庭发展能力、促进家庭成员全面发展，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的基础。

　　（三）实施幸福家庭关爱工程是人口计生工作转型升级的有效载体。实施幸福家庭关爱工程，是人口计生工作转型升级的重要内容，是政府部门、群众团体和社会组织围绕大局、履行责任、服务民生的具体实践。实施幸福家庭关爱工程，有助于创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作；有助于推动建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的工作格局，寓管理于服务之中，不断提高人口服务和管理水平。

　　二、明确实施幸福家庭关爱工程的总体要求

　　（一）指导思想。围绕新时期人口计生工作转型升级的总体要求，坚持以科学发展观为统领，以综合改革为动力，以稳定适度低生育水平为目标，全方位服务全人口和生命全过程，最大限度满足城乡居民家庭生育、生产、生活需求，不断提高家庭发展能力，建设幸福美好家园，促进人口长期均衡发展、社会和谐进步和人的全面发展。

　　（二）总体目标。通过全面实施幸福家庭关爱工程，进一步弘扬中华民族重视家庭、夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、计划生育、优生优育等婚育文明理念更加深入人心；提高家庭成员计划生育和生殖健康水平，减少出生缺陷发生风险；健全有利于支持家庭发展的经济社会政策，有效救助困难家庭，进一步提高家庭生活质量和幸福指数。到“十二五”期末，力争创建5个县级幸福家庭关爱示范镇（街道）、10个县级幸福家庭关爱示范村（社区）、100个县级幸福家庭关爱示范户；镇（街道）、村（社区）全面开展幸福家庭关爱工程，以镇（街道）为单位村（社区）级幸福家庭关爱工程覆盖率达到95%。并积极争创市级幸福家庭关爱示范镇（街道）、市级幸福家庭关爱示范村（社区）、市级幸福家庭关爱示范户。

　　（三）基本原则

　　1．以人为本，便民利民。以计划生育家庭幸福的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，建立服务信息公开、服务标准公示、服务项目预约等制度，做到民需为本、便利群众、公开透明、接受监督，把维护好、发展好家庭权益放在首位，使各类家庭特别是计划生育家庭优先享受改革发展成果。

　　2．发挥优势，打造品牌。依托人口计生系统服务网络，充分发挥“扎根基层、遍布城乡、联系群众、服务上门”的特色和优势，打造资源优化、利益惠民的具有嘉兴人口计生新特色的优质服务品牌体系。

　　3．继承传统，创新发展。总结本地在家庭建设中取得的成果和经验，借鉴先进地区支持家庭发展的先进做法，不断创新和丰富幸福家庭关爱工程的内涵，拓展关爱的项目、形式和内容，努力增强幸福家庭关爱工程的亲和力、影响力和生命力。

　　4．公平均等，优质服务。通过完善人口计生服务网络体系，提供均等、优质的服务，实现城乡居民家庭、常住居民和新居民家庭无差别服务，推进人口计生基本公共服务均等化。

　　三、实施幸福家庭关爱工程的主要内容和工作任务

　　通过资源整合、部门协作、项目运作，全面实施宣传倡导、“三优”（优生、优育、优教）促进、家庭健康、综合保障、致富发展、便民维权等“六大行动”，不断提高家庭发展能力，努力提升家庭幸福指数。

　　（一）宣传倡导行动。发挥宣传教育的引领作用，引导家庭成员树立以社会主义核心价值观为主体的诚信守法、文明健康、性别平等、夫妻恩爱、尊老爱幼的新型人口家庭观，关心家庭，珍惜家庭，推动家庭成员之间、家庭与社会、家庭与自然的友爱、和谐。深入推进婚育新风进万家活动，积极开展新农村生育文化建设、企业生育文化建设、人口文化进家园活动，打造人口文化特色品牌。充分利用现场咨询、广播、电视、报纸等传统媒体和远程教育、健康网站、短信平台等新兴媒体，开展文明进步的家庭观、幸福观宣传教育活动。发挥人口计生干部队伍、志愿者队伍等作用，普及计划生育、生殖保健以及维护妇女、儿童、老年人、新居民合法权益的法律法规知识。

　　（二）“三优”促进行动。围绕提高出生人口素质，以新婚夫妇、再生育夫妇为主要服务对象，进一步深化和完善“优生两免”工作，加强高危人群指导，建立高危人群档案，进行个性化服务和指导。切实开展孕前优生健康检查和围孕期保健工作，完善出生缺陷一级干预向二、三级延伸措施，降低出生缺陷风险，提高母婴健康水平。大力实施“三优”促进工作，组织形式多样、健康有益的活动，广泛开展优生、优育、优教培训宣传，指导0～3岁婴幼儿家长及看护人掌握科学的抚养保育教育知识和方法，树立正确的孕育观、哺育观和教育观，切实提高出生人口素质。