各镇人民政府、街道办事处,县政府各部门、直属各单位：

　　为进一步促进我县畜牧业健康可持续发展，实现生猪产业的生态、高效、优质、安全、可持续发展，保障农民持续增收，维护公共卫生安全，根据《嘉兴市人民政府关于加快推进嘉兴市生猪产业转型升级的实施意见》（嘉政发〔2011〕90号）文件精神，现就海盐县生猪产业减量提质转型升级提出如下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以科学发展观为指导，按照“减量提质，调整结构，科学转型”的总体思路，以我县土地承载量为依据，结合“两新”工程建设，优化产业结构和区域布局，以产业转型升级、促进农民增收、有效保障供给和维护公共安全为目标，以减量提质为重点，优化生猪产业区域布局与产业结构，推动养殖业、种植业与农村生态保护和谐发展，全面提升生猪产业生产能力和畜产品市场竞争力。

　　（二）基本原则

　　一是生态优先原则。依据环境容量科学规划，以生态循环经济原理和工业化理念指导生猪产业发展，按照农牧结合、生态养殖的要求，提高准入门槛，严格实施禁限养措施，提高排泄物综合利用率，积极推进生猪养殖业、种植业和农村环境的协调发展，

　　二是可持续发展原则。加强宏观调控和产业引导，加快生态、高效生产技术、装备、理念的引进、推广和应用，逐步淘汰落后生产方式。以发展现代养猪业为方向，构建新型产业体系，提高产业各环节组织化水平和从业者的素质，提升科技含量和产品质量，增强产业的综合竞争力和可持续发展能力。

　　三是科学管理原则。建立与土地消纳能力相适应的现代养猪业科学管理制度。强化基础建设，创新产业组织和管理服务体制机制；提前规划，预留畜牧（小区）规划用地；健全养殖用地监管机制，探索养猪权流转模式，完善养猪退养鼓励政策；加大防疫和畜产品质量安全监管等公共安全类、公益类基础设施建设投入；强化生态养殖和畜产品质量安全监管，完善监管责任体系，提高行政执法能力，为生猪产业转型升级提供保证。

　　（三）发展目标

　　以转变养殖模式、整治养殖污染为主要抓手，不断调减生猪养殖总量，深入推进生态化、规模化、标准化养殖，全县生猪产业区域布局趋于合理，产业结构进一步优化，特色优势明显，产品优质安全，市场竞争能力强，与自然环境协调发展。力争到“十二五”期末（2015年），全县生猪存栏量控制在40万头以下（详见附表），生猪规模养殖比率达到75%以上，规模化生猪养殖场排泄物综合利用率达到97%以上，初步建成布局合理、优势突出、生态高效的现代生猪产业体系。

　　二、工作任务

　　（一）多措并举，确保生猪产业减量提质

　　1.控制养殖总量

　　根据全县耕地的总量确定生猪养殖总量，将各镇（街道）生猪存栏量进行合理分配。按照每1头生猪配套1亩耕地的载畜量，控制区域内养殖存栏总量，至2015年全县年存栏量控制在40万头以下。沈荡、元通等养殖重点区要制定严格的控制措施，重点对占用基本农田、严重污染的规模场（户）实施关停；其余各镇（街道）要控制新建猪舍，对已有养猪场（户）加强监管，对出现严重污染现象、不按规定进行农牧结合、随意扩建猪舍的要坚决关停。

　　2.禁养区、限养区制度

　　科学划定和调整禁养区、限养区。在禁养区内，现有各类生猪养殖场（户）要分步实现关停转迁，最终完全实现禁养。在限养区内，严格控制养殖总量，该区域内的养殖场户（小区）在符合当地环境承载量的前提下，按照适度规模、排泄物治理设施配套、种养结合的原则进行生产，支持生态化养殖改造。

　　3.养殖业准入制度

　　实行生猪规模养殖设施建设审批制度，提高准入门槛，禁止一切擅自搭建养殖设施的行为，一经发现一律依法采取强制措施予以拆除。新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区，应当符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划，满足卫生防护距离要求和动物防疫条件，并进行环境影响评价，实行养殖总量替代制度。

　　（二）养殖污染整治措施

　　1.加强养殖污染执法监督

　　各镇（街道）和相关部门要充分发挥职能，加强联动，建立健全联合执法机制，对重点区域、重点场户实行重点监控。对经查实存在直排、乱排和漏排等危害环境行为的养殖场户要依法严肃查处，扭转执法被动局面，形成快速、简便、高效的联合执法机制。发挥协管员队伍和农业环境监察中队的积极作用，鼓励农户积极举报和监督，全面提升养殖污染督查和执法力度。