各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见》(浙政办发〔2013〕52号)的精神，充分发挥行政调解化解社会矛盾、维护社会和谐稳定的作用，经县政府同意，现就我县的行政调解工作提出如下意见：

　　一、行政调解的基本原则

　　(一)自愿平等原则。尊重当事人意愿，各方当事人地位平等，不得偏私、歧视，不得强迫当事人接受调解。

　　(二)合法正当原则。遵守法律、法规、规章和政策规定，体现公平合理，不得损害国家利益、公共利益以及他人合法权益。

　　 (三)调解优先原则。行政机关对行政监管中出现的矛盾纠纷，应当主动及时调解，做到早排查、早发现、早调解；行政争议相对人申请调解的，作为矛盾纠纷一方的行政机关应当积极配合调解。

　　 (四)便民高效原则。行政调解应当手续简便、方式灵活，在规定时限内注重提高工作效率、提供优质服务。

　　二、行政调解的范围、主体和程序

　  (一)行政调解范围和主体

　　 1．行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议，由上一级行政机关负责调解。重点是城市建设、房屋征收、社会保障、治安管理、环境保护等方面的行政争议。

　　 2．公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理相关的民事纠纷，由主管该事项的行政机关负责调解。重点是交通损害事故赔偿、消费者权益保护、医疗卫生、土地(林地、海域)权属争议、环境污染损害赔偿、劳动就业、渔业、生产事故等方面的民事纠纷。

　　  (二)行政调解程序

　　  1．行政调解的启动。行政调解机关依申请或者依职权启动行政调解。当事人申请行政调解，可以提交《行政调解申请书》提出申请，也可以口头提出申请；口头申请由行政调解机关笔录后经当事人签字确认。凡符合调解条件的，经行政调解机关负责人同意后，行政调解机关应当在收到申请之日起5个工作日内发出受理通知，明确调解时间、地点和调解主持人；不符合调解条件的，应当告知申请人，并说明理由。

　　 当事人在行政复议或者信访中提出行政调解申请的，由行政复议机关或者信访事项办理机关在行政复议案件审理或者信访事项办理中进行调解，不另行启动行政调解程序；同一行政机关对同一当事人提出的同一事项已经作出行政复议或者信访处理决定的，不再受理行政调解申请。

　　 2．行政调解的实施。行政调解申请受理后，原则上在20个工作日内结案，听证、鉴定和专家评审所需时间不计算在内。申请人一方未按规定时间参加调解的，视为其不同意调解，按自行撤回调解申请处理；对方当事人一方未按规定时间参加调解的，视为调解不成。行政调解机关要采取解释、说明和劝导等方式，促使各方当事人自愿达成调解协议；不能达成调解协议的，应当告知当事人通过其他法定途径解决争议纠纷。

　　3．行政调解书的制作。行政调解达成协议的，行政调解机关应当制作行政调解书，由当事人、调解主持人签名并加盖行政调解机关印章，自当事人签字之日起生效。有关民事纠纷经行政调解达成协议的，可申请有管辖权的人民法院或者仲裁机构确认其效力。

　　（具体行政调解工作文书参考样式见附件）

　　三、建立健全行政调解工作机制

　　（一）建立行政调解信息统计分析报告制度。各行政机关要定期统计、分析本部门行政调解工作情况，并向县法制办和上级主管部门报送。主要包括行政调解的重要制度；行政调解工作体制机制创新的做法、经验和成效；本单位行政调解数据统计和相关分析报告以及行政调解典型案例等。县法制办要定期统计、分析全县行政调解工作情况，并向县政府报告。