各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县公务支出公款消费专项审计工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　2014年3月18日

海盐县公务支出公款消费专项审计工作方案

　　为加强对我县行政事业单位公务支出公款消费的审计监督，促进党政机关厉行节约，根据《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》（浙委办发〔2013〕83号）的精神和《2014年浙江省公务支出公款消费专项审计工作方案》要求，特制定本方案。

　　一、审计目的

　　根据十八届三中全会提出的强化权力运行制约和监督体系，建设廉洁政治，努力实现“干部清正、政府清廉、政治清明”的有关精神，通过国家审计、内部审计对公务支出公款消费的审计监督，检查各部门、单位在公务支出公款消费中的贯彻落实中央“八项规定”、省委“28条办法”和“六项禁令”等有关政策的情况。通过审计监督，揭露公务支出公款消费中的各种违法违规问题，进一步规范我省各单位的公务支出行为，进一步规范我县各单位的公务支出行为。弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风，倡导在公务活动中树立节俭观念，厉行节约、反对浪费，进一步促进建设节约型社会，打造清廉政府形象。

　　二、审计对象和范围

　　本次对公务支出公款消费的审计对象为纳入预算管理的全县党政机关、行政事业单位、工会组织等人民团体和组织。对上述单位所属的工会、学会、协会等社团，及所举办或管理的有实际控制权的企业等单位和组织作为延伸抽查对象。具体审计对象安排按照分级负责的原则，由审计机关负责统筹安排。

　　本次公务支出公款消费审计时间范围为2013年度，重大事项可作必要的追溯和延伸。

　　三、审计内容及重点

　　对公务支出公款消费的审计主要涉及七大方面内容。按照“突出重点、兼顾一般”的原则，本次对各单位2013年度公务支出公款消费的审计，要重点突出对“三公经费”和会议、培训费的审计。对其他公务支出公款消费的审计监督，按照全部政府性资金审计和轮审计划的要求，结合年度审计项目计划中的领导干部经济责任内审、经济责任审计、预算执行审计、专项审计调查等项目进行。

　　（一）公务支出公款消费总体情况。通过审计摸清我县各单位纳入预算管理的公务支出公款消费的规模，包括三种口径数据：一是一级预算单位（本级）的数据。二是纳入预算管理的下属单位数据；三是纳入预算管理的行政事业单位（含纳入预算管理的下属单位）的全预算口径数据。

　　1.将2013年支出决算数与2012年决算数进行同口径比较，分析中央八项规定出台后，各单位2013年公务支出公款消费变化情况，重点是“三公经费”的总体下降情况。

　　2.通过2013年支出决算数与年初预算数进行分析比较，重点分析“三公经费”的总体变化情况。

　　3.重点揭露公务支出公款消费中存在的超预算支出、预算调整和追加未经审批、改变资金用途、隐瞒转嫁摊派费用、虚列费用、突击花钱等各种管理上的问题，评价各单位是否严格控制公务支出公款消费，认真贯彻执行厉行节约等各项政策制度。

　　（二）“三公经费”支出情况

　　1.因公出国（境）经费。一是审计2013年我县因公出国（境）经费开支情况。从因公出国（境）人次数、团组数、经费支出数与2012年的情况进行对比，分析因公出国（境）变化情况。将2013年因公出国（境）实际支出与年初预算数相比，分析支出变化情况。二是审计当年有无未经审批的因公出国（境）情况。重点审计是否存在无预算、超预算列支出国（境）经费，转嫁出国（境）经费等违规行为。可通过公安出入境管理部门和外办等出国（境）审批管理部门的数据比对，倒查各单位的出国（境）人数、经费来源，揭露当前因公出国（境）管理中存在的问题。

　　2.公务车购置及运行费。一是审计各单位2013年公务车购置及运行费开支情况。将2013年公务车购置及运行经费支出数与2012年的情况进行对比，分析公务车购置及运行费变化情况。将2013年实际支出数与年初预算数进行对比，分析变化情况。二是重点审计各单位2013年公务车购置及运行费中有无未执行政府采购，有无严格执行公务用车编制管理规定，是否存在超标购车、豪华装修、未在定点单位维修，违规购买加油卡等各种违规行为。三是选取部分公车维修定点企业进行实地审计。重点检查维修企业有无履行政府采购招投标时的各项承诺，有无擅自提高材料单价、工时费等违规行为。审计各单位有无通过定点维修企业违规挂账、豪华装饰或借维修之名套取资金、收受纪念品等问题。四是审计各单位有无开展公车清理和公车改革。未进行公车改革的单位，重点关注超标、超编配置、违规占用的车辆，有无按规定进行处置。已进行公车改革的单位，重点关注公车改革前后各公车运行成本的变化情况，重点反映单位在车改政策执行中存在的新问题。

　　3.公务接待费。一是审计2013年各单位公务接待费开支情况。将2013年公务接待费支出数与2012年的情况进行对比，分析公务接待费变化情况。将2013年公务接待支出数与年初预算数进行对比，分析变化情况。二是公务接待支出审计中，要重点关注有无存在超标准接待，用公款搞走访、送礼、宴请等拜年活动，赠送土特产等礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡，列支非本单位支出、在下属单位开支接待费，在接待中安排旅游考察，虚列支出等违规问题，揭露当前公务接待管理中存在的问题。同时，着重了解公务接待中好的经验做法。