各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门、直属各单位：

　　《2015年海盐县深化“四张清单一张网”改革推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

　　各镇（街道）、各部门要牢固树立大局意识和全局观念，切实担负起本地、本领域推进改革的重任。要加强组织领导和统筹协调，强化工作督查和奖惩，系统、整体推进改革工作，确保各项改革举措落地生效。要增强自我革新的勇气，加强改革中关键领域和重大问题的研究谋划，积极探索创新，敢于率先突破，不断把各项改革向纵深推进。要加强改革举措的解读宣传，及时回应社会关切，凝聚改革共识，形成推动改革的强大合力和良好舆论氛围。

 

 

海盐县人民政府办公室

2015年8月25日

（此件公开发布）

2015年海盐县深化“四张清单一张网”改革

推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案

 

　　2015年是全面深化改革的关键之年，我县深化“四张清单一张网”改革，推进简政放权、放管结合和转变政府职能的总体要求是：认真贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和国务院及省市总体工作部署，进一步解放思想，坚持民意导向、问题导向、目标导向，以深化“四张清单一张网”改革为抓手，“放、管、服”三管齐下，上下联动、统筹推进各领域改革，力求在放权上求实效、在监管上求创新、在服务上求提升，继续发挥先行和示范作用，加快建设法治政府、“智慧政府”、高效政府，促进大众创业、万众创新。

　　根据上级相关工作方案和县委全面深化改革领导小组2015年工作要点、县政府工作报告确定的工作任务，制定本工作方案。

　　一、深入推进“四张清单一张网”改革

　　1．深化权力清单“瘦身”和责任清单“强身”。一是“瘦身”权力清单。结合深入推进行政审批改革工作,重点对部门自行设定目前暂予保留但不符合法定的行政权力（含对已全部取消的非行政许可事项实施“回头看”）事项进行再清理。二是“强身”责任清单。突出履职重点，理顺工作中新出现的职责交叉问题，完善事中事后监管制度，强化部门内部岗位责任制，促进建立常态化的履职监管机制。三是加强“两单”和部门职责管理。结合新一轮政府机构改革工作，重新修订政府部门“三定”规定，科学界定部门职责。及时对部门权力清单和责任清单进行动态调整。

　　责任单位：县编委办牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　2．推进权力清单、责任清单全覆盖，公布中央、省垂直部门在盐单位的权力清单、责任清单。

　　责任单位：县编委办牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　3．结合深化行政审批制度改革，在做好行政权力总目录库比对和完善的基础上，建立与省市级自动关联机制，实现统一管理。

　　责任单位：县编委办会同县政府办公室牵头

　　时间进度：已基本完成，全年继续深化完善

　　4．继续深化推进负面清单管理方式，制定政府核准的投资项目目录（海盐县2015年本），做好省、市下放核准事项的承接工作，实施好负面清单动态管理。

　　责任单位：县发改局、县经信局会同县行政审批中心牵头

　　时间进度：全年工作

　　5．深化财政专项资金管理改革，创新财政支持经济发展方式，加快设立政府产业基金，积极探索政府产业基金市场化运作模式。逐步构建全县各级财政专项资金的综合监管体系，推进专项资金全过程管理信息公开。

　　责任单位：县财政局牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　6．深化行政权力运行系统建设，促进行政权力事项“一站式”网上运行，提升网上审批服务层次，在县级业务主管部门再造行政权力运行流程的基础上，实现更多事项全流程在线办理。

　　责任单位：县行政审批中心会同县政府办公室等单位牵头

　　时间进度：7月底前基本实现行政许可“一站式”网上运行，12月底前基本完成除行政处罚之外的权力事项“一站式”网上运行

　　7．开展海盐政务服务网镇（街道）、村（社区）延伸试点工作，促进网上政务服务五级联动。

　　责任单位：县政府办公室牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　8．推广海盐政务服务网统一公共支付平台应用，在教育考试收费、交通违法罚款、出入境业务收费、人事考试收费、会计考试收费、综合行政执法罚款等项目开展试点。

　　责任单位：县政府办公室会同县财政局牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　9.在县级业务主管部门研究提出系统建设具体构想的基础上，配合上级政府做好基于政务服务网的省市县一体化的社会综治、综合行政执法系统建设应用工作。

　　责任单位：县政府办公室会同县编委办等单位牵头

　　时间进度：全年工作

　　10．制定县级政务信息资源目录和开放共享目录，建设海盐政务服务网“数据开放”板块。

　　责任单位：县政府办公室会同县级有关单位牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　11．加快全县统一的公共信用信息平台建设，健全人口、法人、地理空间等基础数据库，并实现向政务云平台迁移。

　　责任单位：县政府办公室会同县级有关单位牵头

　　时间进度：全年工作

　　12.加强电子政务制度建设，出台海盐县电子政务项目预审办法，研究制定海盐县电子政务管理办法。

　　责任单位：县政府办公室会同县法制办牵头

　　时间进度：全年工作

　　二、深入推进行政（投资）审批改革

　　1．配合做好国务院和省、市政府取消事项的清理工作，同时做好省、市下放事项的承接工作。根据要求，编制全县行政许可事项目录（2015年）。

　　责任单位：县行政审批中心会同县法制办牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　2．规范县级部门行政审批行为。市级下放审批事项按全市审批内容、材料、要件、流程、时间、收费“六统一”标准执行，县级审批事项进行标准的修改完善，以约束自由裁量权，用标准化促进规范化。

　　责任单位：县行政审批中心牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　3．构建新型审批服务模式。探索建立部门围绕“客户”转的“一窗集中受理”审批服务模式，推动行政审批集成化服务。

　　责任单位：县行政审批中心会同县编委办、县法制办牵头，相关县级部门参加

　　时间进度：全年工作

　　4．清理规范涉及行政审批中介服务事项，根据全市中介服务事项目录清单，拟定我县中介服务事项目录清单。

　　责任单位：县行政审批中心牵头

　　时间进度：保留的国务院部门和省、市级部门行政审批中介服务事项清单公布后2个月内公布我县中介服务事项目录

　　5．推进中介服务市场化运作。建立“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的运行机制，加强行政审批中介的引导、培育和监管，保障审批中介公平竞争。完善网上中介超市为主、实体中介中心为辅、网上网下双向服务模式，进一步提升中介服务水平。

　　责任单位：县行政审批中心会同县级主管部门牵头

　　时间进度：全年工作

　　6．加强行政审批服务平台建设。推动建立集便民服务、审批服务、公共资源交易服务、涉批中介服务机构管理、行政效能监察“五位一体”的综合性市民服务中心，全面增强行政审批服务中心的服务能力和审批效能。

　　责任单位：县行政审批中心牵头

　　时间进度：全年工作

　　7．探索核准目录外企业投资项目不再审批工作。深化实施“零地技改”项目不再审批改革。

　　责任单位：县发改局、县经信局会同县行政服务中心牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　8．创新打造一批符合市场规律的投融资平台。创新投融资方式，加快建立产业引导基金，建立项目收益债券等模式，加大政府与社会资本合作力度。制定关于创新重点领域投融资机制、鼓励社会资本投资的实施意见，积极推进多层次资本市场建设。

　　责任单位：县发改局会同县财政局、县国资办、县金融办牵头

　　时间进度：全年工作

　　9．创新投资管理方式，抓紧建立协同监管机制。配合省里建设好全省覆盖、信息共享的投资项目在线审批监管平台，推进落实企业投资项目网上并联核准制度。加快投资审批等信息资源共同开放共享，打破信息孤岛，推动有关部门间横向联通，促进省、市、县纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

　　责任单位：县发改局会同县级有关部门牵头

　　时间进度：全年工作

　　10．在去年我县出台《海盐县加快政府投资项目审批工作的意见（试行）》和《海盐县政府投资项目竣工验收实施意见》的基础上，在政府投资领域，继续健全和完善审批制度改革加强事中事后监管机制。

　　责任单位：县发改局牵头

　　时间进度：全年工作

　　11．开展行政（投资）审批制度改革落实情况监督检查。对“六统一”标准、审批备案、总量调控超量叫停等制度的执行情况以及已公布取消、调整、下放行政审批事项的落实情况开展督促检查。

　　责任单位：协调小组督查组牵头，行政审批改革组参加

　　三、深入推进职业资格改革

　　1．配合做好国家清理和取消职业资格许可认定工作。

　　责任单位：县人力社保局牵头

　　时间进度：全年工作

　　2．部署开展全县职业资格清理整顿工作，清查县级各单位及其所属机构违规设立职业资格情况，提出处理意见，按程序报批后向社会公布。

　　责任单位：县人力社保局牵头

　　时间进度：10月底前提出处理意见，12月底前向社会公布我县取消和减少职业资格许可认定情况

　　3．按国家要求建立职业资格目录清单管理制度。

　　责任单位：县人力社保局牵头

　　时间进度：根据人社部工作进度及时完成

　　4．加强对职业资格实施的监管，进一步细化职业资格鉴定工作管理规定，完善技能人才自主评价事中事后监管办法，研究建立职业资格考试县级部门协作机制。

　　责任单位：县人力社保局牵头

　　时间进度：12月底前完成

　　四、深入推进收费清理改革

　　1．制订出台我县开展收费专项清理规范工作的通知。

　　责任单位：县财政局牵头

　　时间进度：7月底前完成

　　2．县级各部门按要求对本部门、本系统、所属事业单位、主管的行业协会商会及举办企业的收费进行全面清理、整合和梳理，填报清理情况表，并提出清理规范建议报送协调小组收费清理改革组。根据国家和省、市统一部署开展各镇（街道）区域内收费清理规范工作，制定取消、调整和规范收费的政策措施，公布本区域内收费目录清单。

　　责任单位：县级各部门，各镇（街道）政府（办事处）

　　时间进度：8月底前完成

　　3．对全县的收费清理规范工作进行审核汇总，提出取消、调整和规范收费的政策措施，编制保留的县级收费目录清单，报县政府同意后公布。

　　责任单位：县财政局牵头，县发改局等单位参加

　　时间进度：9月底前完成

　　4．开展收费监督检查，查处乱收费行为。

　　责任单位：县财政局牵头

　　时间进度：全年工作

　　五、深入推进商事制度改革