各镇（街道）财政所（局）：

　　现将浙江省财政厅《关于进一步改进和加强乡镇财政财务管理工作的意见》（浙财基〔2015〕43号）转发给你们，请认真贯彻落实，切实做好相关工作。

　　特此通知。

　　海盐县财政局

2016年5月4日

浙江省财政厅关于进一步改进和加强乡镇

财政财务管理工作的意见

浙财基〔2015〕43号

各市、县（市、区）财政局(宁波不发)：

　　改进和加强乡镇财务管理工作，推进乡镇财政建设，夯实公共财政管理基础，对于规范乡镇财政财务管理行为、保障乡镇政权职能有效运转、提高资金使用绩效、促进农村基层党风廉政建设具有重要的现实意义。为进一步推进我省综合型乡财、服务型乡财、数字型乡财、阳光型乡财等“四型乡财”建设，不断提高乡镇理财水平，现就进一步改进和加强乡镇财政财务管理工作提出如下意见：

一、进一步认识乡镇财政财务管理的重要性
　　近年来，我省各级财政部门按照省政府和财政部的统一部署要求，在加强乡镇财政建设、促进就地就近资金监管、打通公共财政管理“最后一公里”方面做了大量工作，取得了明显成效。但从近几年涉农资金检查和乡镇财政决算专项审计有关情况来看，目前乡镇财政的职能作用尚未得到充分发挥，部分乡镇的政府性资金、资产使用管理仍不够规范，违规违纪违法问题仍有发生，乡镇财政预算编制不完整、预算审批调整程序不合规，政府性资产缺乏监管，财政财务管理薄弱、支出不合规，财政扶持资金监管薄弱、基础工作不扎实等问题仍然不同程度存在。这些问题不仅影响了财政资金的使用效益，也产生了不良的社会影响。因此，进一步加强和规范乡镇财政财务管理，是适应经济发展新常态、提高财政资金绩效的迫切需要，是维护农民群众切身利益、提升党和政府形象、巩固党的执政基础的必然要求。各级财政部门要进一步统一思想、形成共识，切实把乡镇财政财务管理工作摆上重要位置，落实办法、创新举措、健全机制，进一步提高乡镇财政财务管理水平。

二、进一步健全制度规范乡镇财政管理行为

各地要严格按照《预算法》《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规要求，针对目前乡镇财政财务管理中存在的问题，进一步健全和完善管理制度，规范乡镇理财行为，不断提高乡镇管财水平。

　　（一）强化乡镇综合预算管理，严格全口径预算约束。各乡镇（包括按乡镇财政管理的街道办事处，下同）要严格按照《预算法》的规定，进一步增强依法理财、硬化预算约束的意识，依法科学合理地编制本级政府以及所属单位的年度收支预算。编制预算时，要将乡镇及所属单位的各项政府性收支项目全部纳入，做到全面、准确、完整地反映乡镇年度收支情况，切实发挥乡镇财政统一管理职责。收入预算要根据经济社会发展需要，参考上年度预算执行结果编制；支出预算要按照“量入为出”“收支平衡”和“保稳定、保运转、保民生、促发展”原则合理安排，不得编制赤字预算。

　　（二）严格支出管理，规范财政财务支出行为。进一步健全和完善乡镇财政财务各项支出管理和审批制度，制定各项开支标准,严格实行支出“一支笔”审批制度，做到支出有预算、开支有标准、审批有程序。进一步规范财政拨款和财务报销手续，限时办理费用结算，做到各项开支有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、相关人员和负责人签字，不得以领代报、以拨代支，更不得为片面追求支出进度而设置过渡性账户。