各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位:

　　《海盐县养老与社会救助基本公共服务均等化改革试点工作实施方案》已经县政府讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　    2016年4月 7 日

　　（此件公开发布）

海盐县养老与社会救助基本公共服务均等化改革试点工作实施方案

　　一、指导思想

　　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，立足县情，统筹城乡，创新养老与社会救助基本公共服务体制机制及养老服务运营模式，拓宽社会救助服务领域，通过政府和社会力量共同努力，推动建立与人口老龄化相适应，与其他社会保障制度相衔接，与经济社会发展相协调的养老与社会救助基本公共服务体系，促进养老与社会救助基本公共服务均等化。

　　二、基本原则

　　（一）政府主导，社会参与。政府做好统筹规划，加大公共投入，提供政策保障，充分调动各方力量积极参与养老与社会救助基本公共服务事业。

　　（二）突出重点，均等普惠。把经济困难、失能（残疾）、老年人和“三低人员”作为重点服务对象，确保最需帮助的民政对象首先得益。优化配置养老服务资源，保障城乡老年人享有一定标准之上的社会化养老服务。坚持适度救助，均等普惠，救助水平与经济社会发展水平相适应。

　　（三）整合资源，完善功能。充分利用现有各类资源，采取多种建设方式，通过购买、置换等多种途径，扩大养老服务设施资源渠道。整合相关部门窗口职能，建立完善“一门受理、协同办理”机制。

　　（四）创新机制，多层保障。加强现有公办养老服务机构建设，探索多样化投资方式和多元化的管理体制，鼓励采取“公办民营”、“公建民营”、“民办公助”等模式，借助市场和专业化社会组织力量搞活经营机制。坚持以人为本，救急救难，着眼于维护城乡困难群众的基本生活权益。

　　（五）规范建设，加强监管。规范项目建设管理，公办养老机构试点建设项目的产权性质必须明确为国有资产，养老服务机构要做到产权清晰、责任明确、管理规范，在推动社会福利社会化的同时，确保国有资产的保值增值。

　　三、总体目标

　　到2017年，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系；全县养老机构床位数有序增长，城乡社区居家养老服务照料中心实现全覆盖，享受政府购买服务的老年人占比率不低于老年人总数的3%；构建起以最低生活保障为基础，以特困人员供养、自然灾害救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等专项救助为辅助，以其他救助、救济和社会帮扶为补充的城乡一体化的新型社会救助体系。

　　四、主要任务

　　（一）加快推进养老服务机构全覆盖。加强公办养老机构建设，建立公办养老机构入住评估制度，发挥托底作用，重点保障农村“五保”和城市“三无”老人以及生活不能完全自理的“三低”家庭老人、重点优抚对象、县级以上劳模和失独老人优先入住。加强新市镇和成片新农村居住区居家养老服务照料中心建设，按照20分钟养老服务圈要求，到2015年底前，各镇（街道）依托新市镇，建有一个以上功能完善、设施齐全、服务规范，具有辐射作用的综合性社区居家养老服务照料中心；到2017年实现城乡社区居家养老服务照料中心全覆盖。建立镇（街道）养老服务中心。深化“智慧养老”模式。以政府购买服务的方式，由社会组织承担居家养老服务照料中心运作。健全关爱空巢老人帮扶制度，建立社工、志愿者和专业人员联动机制。