各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

    经县政府研究同意，现将海盐县经信局《2016年海盐县推进工业有效投入行动方案》和《2016年海盐县深化退低进高行动方案》两个行动方案转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

海盐县人民政府办公室

                   2016年3月30日

　　（此件公开发布）

2016年海盐县推进工业有效投入行动方案

　　为全面落实科学发展观，深入贯彻县委全会精神，推进工业强县建设，不断激发工业投资活力，着力破解工业投资难题，实现我县工业经济持续较快发展。结合我县实际，特制定本方案。

　　一、总体思路

　　紧紧围绕“工业强县”战略目标，以“推进工业有效投入”活动为载体，突出“六个坚持”，狠抓招商选资、技术改造、项目推进、平台建设、要素保障、节能降耗，确保工业投资“总量、结构、效益”稳步提升，以工业有效投入推进经济转型升级。

　　二、主要目标

　　——保持投资合理增长。确保全年完成工业生产性投资143亿元，增长12.0%，力争完成147亿元，增长15.0%。

　　——全力优化投资结构。力争战略性新兴产业投资占工业生产性投资达到35%以上、现代化技术改造占工业生产性投资达到70%以上、设备投资占工业生产性投资达到60%以上。

　　——力推重点项目建设。全县排定30个县级以上重大工业项目，力争重大项目的开工率达到90%，竣工率达到40%，投产率达到30%。

　　三、工作重点

　　（一）坚持招大引强攻投入。

　　一是继续坚持“一把手”工程。镇、街道主要领导要做到既挂帅又出征，主动走出去、带头走出去；相关经济部门也要积极主动参与招商，形成全县上下浓厚的招商选资氛围，力争全县招商选资工作实现新突破。

　　二是突出重点领域招商。依托招商图谱，围绕传统产业提升和新兴产业培育这条主线，突出产业招商，特别是围绕装备制造业、核电关联产业等五大新支柱产业，紧盯世界500强、行业领军企业、中央直属大型企业，力争在大项目引进上取得突破。

　　三是注重三个结合。注重与项目结合，策划、包装一批规模大、前景好、吸引力强的招商引资项目向外推介；注重与产业结合，围绕全县现有的优势产业，开展配套和上下游产业链企业的招引；注重商商结合，加强与现有县外内资企业客商的沟通联系，引导客商投资企业利用自身关系和资源为海盐招商引资，实现以商引商。

　　2016年，通过招大引强力争新增工业有效投资30亿元。

　　（二）坚持项目推进扩投入。

　　一是把握五大环节。围绕项目“签约、审批、开工、竣工、投产”五个重点环节，做好“洽谈项目抓签约、签约项目抓审批、审批项目抓开工、开工项目抓竣工、竣工项目抓投产”工作，对重大项目积极协调、提前介入，在推进中存在的困难和问题，通过召开现场协调会、督查问效等形式给予解决，确保项目有序推进。

　　二是完善项目管理。完善续建、新开工和储备项目库，各镇（街道）、开发区梳理出2016年各类项目并不断完善，加强对市、县领导联系重点项目、亿元以上重点项目管理，定期做好项目实施情况动态分析，督促企业项目实施进程，提高项目开工率和竣工率。2016年力争续建和结转项目完成20亿元以上。

　　三是营造投资氛围。召开“415”工业大会，表彰各类先进企业，重视给企业鼓劲打气、排忧解难，增强企业发展信心，激励企业加大投入；进一步加大政策扶持力度，运用多种手段全力推进有效投入工作；大力宣传加强工业投入先进典型，营造全社会关心、支持、参与工业投入的良好氛围。

　　通过多种举措，力争吉安电厂扩建项目加快实施，欣兴工具年产200万件高效精密孔钻技改项目、南方水泥海河联运与资源综合利用加工项目等一批重大项目开工建设。北新建材纸面石膏板、装饰石膏板、轻钢龙骨及新型房屋项目、东海蓝玉年产200万片LED外延芯片材料蓝宝石衬底片等重大项目竣工投产。

　　（三）坚持技术改造再投入。

　　一是推进“零地技改”。鼓励企业利用原有厂房和场地进行产品、工艺、设备的改造提升，科学调整内部用地结构，集约利用原有土地资源，采取利用空地、压缩绿化占地及老厂房翻建加层等措施，实施“零增地”技改，促进企业节约集约发展。

　　二是加强“两化融合”。主动顺应“互联网+”的发展趋势，深化信息技术在工业领域的全方位应用，鼓励企业广泛运用信息技术改造提升落后的技术工艺、生产线设备和营销管理方式，推广应用自动化、数字化、智能化的制造设备及大型成套技术装备，提高企业生产自动化水平，全面提高劳动生产率和优质品率。

　　三是鼓励“机器换人”。把“机器换人”作为推进工业创新发展、转型升级的重要举措和制造模式提质增效的重要抓手，在不同行业打造一批各有特色的企业。借势借力“机器换人”推广服务中心和行业专家指导组的作用，精准服务企业开展“机器换人”。积极申报各级各类“机器换人”示范企业、项目，推进企业、行业、区域三级联动打造“机器换人”示范样板，扩大投资增量，推动我县企业转型升级。

　　2016年力争通过技术改造实现增量投资100亿元以上，其中实施“机器换人”项目200个以上，占技术改造投资比重60%以上。

　　（四）坚持平台建设增投入。

　　一是着力强化园区基础设施建设。努力扩大信贷规模，加强项目包装，积极争取上级资金支持；加强财力建设，确保今年财政用于基础设施建设资金达10亿元以上。

　　二是鼓励“两创中心”建设。结合“无违建”创建，把“两创中心”与村级集体经济发展结合起来谋划推进。鼓励民营资本投资“两创中心”，为小微企业提供发展空间和发展平台。加快“两创中心”项目准入、供地、建设、招商步伐，确保各镇（街道）今年开工建设一个以上创业创新中心标准厂房项目。

　　三是加快推进特色平台建设。加快中丹、中德、中法等产业园建设，突出产业对接，集聚优质资源，实现借力发展。加快推进县开发区配套建设、产业培育和体制机制创新，不断扩大园区体量，提升产业质量，激发内生活力。加快中国核电城、中国集成家居产业园、杭州湾智能装备制造产业基地等建设，推进产业链整合提升和产业布局优化，打造产业特色鲜明的发展集聚区。加速推动镇级工业功能区向特色园区、专业化园区转变，努力破解“低小散”格局。

　　2016年各类产业园区力争吸引增量投资30亿元以上。

　　（五）坚持要素倒逼催投入。

　　一是盘活存量，优化增量。坚持存量调整提升与增量优化做强相结合，严格行业准入条件，加快引进和落地一批“高新优特”项目；鼓励A类企业（重点扶持类）对Ｂ、Ｃ类企业实施兼并重组，通过先进的管理和设备的现代化改造，提升低效土地的利用率，提高投入和产出。

　　二是严格准入，提高质量。促进产业结构优化升级与资源集约利用相结合，提高资源集约利用和产业集聚水平，在产业规划、环境影响、能源评估、安全生产等方面进行集中“会诊”、联审联批，提高审批项目质量。2016年新增用地的工业项目平均投资强度符合“海盐县工业项目用地投入产出约定制度”的要求。

　　三是政策推动，转产转型。深入推进要素配置市场化改革，坚持以市场手段为主，经济、法律、行政手段相结合，落实倒逼措施，推进B、C类企业改造提升，激发企业投资活力。建立健全联合推进机制，合力推进“低小散”块状行业整治提升，积极引导企业通过联合、并购、品牌合作等方式进行重组，优化资金、技术、人才、管理等要素配置，实施业务流程再造和技术升级改造，加快“腾笼换鸟”。

　　2016年力争通过“腾笼换鸟”实现5亿元以上的增量投资。

　　（六）坚持节能降耗添投入。

　　一是着力推进重点项目建设。在造纸、紧固件、纺织印染等重点行业推进一批节能潜力大、应用面广的节能技术，要求年综合能耗3000吨标煤以上企业至少实施一项节能技改项目；持续开展清洁生产审核和绿色企业创建工作，完成15家企业的清洁生产审核，力争创建1家绿色企业。

　　二是加快实施新能源开发利用。积极推进“屋顶换能”工程，在重点用能企业和屋顶面积达5000平方米以上的企业，具备建设屋顶光伏发电条件的，要求以“屋顶换能”进行用能置换，力争在全县建成光伏并网发电装机容量20MW目标任务，力争2016年光伏发电项目实现投资增量2亿元以上。

　　三是严格执行国家产业政策。严把准入门槛，从源头遏制“三高一低”（高投入、高消耗、高排放、低效益）项目盲目扩张和低水平重复建设，使企业从旧的“三高一低”向新的“三高一低”（高技术含量、高附加价值、高端产品、低碳化）转型发展。以电机能效提升、落后用能设备淘汰等为抓手，扩大有效投资增量，确保腾出1.5万吨标煤的用能空间。

　　2016年力争通过节能降耗实现5亿元以上的增量投资。

　　四、工作机制

　　（一）完善工作基础。全县各级各部门要高度重视，努力形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各级各部门齐抓共管的工作格局。各镇（街道）要根据下达的目标任务，按照时间要求，倒排进度，制订具体实施方案，确保各项工作有目标、有计划、有进度。注重基础数据库建设，做好工业重点项目的运行监测工作，及时把握项目建设进度，做好相关分析。

　　（二）构建推进机制。建立重点工业项目工作机制，定期召开重点项目联席会议，研究分析重点项目推进情况，协调相关工作。通过机制构建，逐步形成内部相互融通、外部联系紧密分工合作的工作推进机制。

　　（三）加强宣传力度。进一步加大宣传力度，激发各级各部门抓投资推项目的积极性，切实提高全社会对重大工业项目推进的关注度，各级新闻媒体要对扩大工业有效投入工作进行高密度、全方位报道，着力营造合力推进工业投资项目的浓厚氛围。

2016年海盐县深化退低进高行动方案

　　按照县委、县政府“工业强县”、“三优海盐”的总体部署，为进一步优化资源配置效率，使我县工业经济转型升级取得积极进展，产业实现优质发展，经研究，决定于2016年开展深化“退低进高”专项行动，特制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，以资源要素市场化配置改革为主线，紧紧围绕转变发展方式，着力扶优汰劣、挖潜提质，形成深化“退低进高”长效工作机制，为产业转型升级腾出新的发展空间，努力推动我县产业结构优化和竞争力大幅提升，为我县“十三五”期间经济发展蓄能量、增活力、添后劲。

　　二、总体目标

　　通过深化退低进高“六大行动”（即工业企业绩效评价行动、腾退低效用地行动、淘汰落后行动、“低小散”整治提升行动、“僵尸企业”整治行动、企业兼并重组行动），实现“退低”和“进高”双飞跃，土地利用效率明显提升。2016年度，通过深化“退低进高”专项行动，实现腾退低效用地1000亩，力争淘汰落后企业100家，整治提升“低小散”企业100家；启动“僵尸企业”排摸和企业兼并重组工作，整治淘汰“僵尸企业”10家，推进企业兼并重组项目12个。

　　三、工作任务

　　（一）深化工业企业绩效评价行动

　　以“资源占用产出论英雄”为导向，开展深化工业企业绩效评价行动，引导企业转变发展理念和发展方式，调整产业结构，促进资源要素向战略性新兴产业、高新技术产业和现代装备制造业集聚。

　　1.完善绩效评价机制。进一步完善工业企业绩效综合评价办法，建立更加科学的评价体系及调查长效机制。建立工作推进与激励机制，完善县、部门、镇（街道）、企业四方联动调查机制，进一步建好企业税收、用地、用能、用电等基础数据台账，并建立动态更新机制。优化评价指数和权数,充分体现资源占用产出，突出核心指标，强化重点指标。

　　2.全面开展绩效评价。建立全县工业企业绩效评价数据库，各项指标数据由相关部门负责提供，县退低进高办公室负责做好复核审定与企业分类。原则上在二季度完成评价工作，按得分高低排序分为A、B、C三类，并从规上A类企业中评选产生“海盐县工业绩效百佳企业”，予以表彰。

　　3.强化绩效评价结果综合应用。充分应用工业企业绩效评价结果，推动资源要素向高效企业集聚，积极探索建立资源要素市场化配置的机制，探索增量土地指标按效分配、实行用地弹性年限等方式，优先保障A类企业用地需求，取消C类企业经批准实施的技改项目以外的新增用地。以要素价格为核心，逐步形成用电、用水、用能等差别化政策体系，将评价结果作为工业领域各类政策支持与行政监管的重要依据。

　　（二）深化腾退低效用地行动

　　进一步加大低效用地腾退力度，结合工作总体部署，加强招商选资，通过引进一批优质项目入驻腾出的土地空间，带动传统产业改造提升，推动新兴产业培育发展，增强我县工业经济发展后劲。

　　1.腾出用地空间。总结提炼近年来经验和总结，着力解决低效用地退出难及囤地圈地等问题，通过闲置回收、关停淘汰、兼并重组、梯度转移等手段，强化低效用地腾退力度，2016年度确保全县腾退低效用地1000亩目标任务圆满完成。