各镇人民政府（街道办事处），县政府各部门、直属各单位：

　　《海盐县小城镇环境综合整治三年行动计划》已经县十四届政府第49次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　海盐县人民政府办公室

　　        2017年2月28日

　　（此件公开发布）

海盐县小城镇环境综合整治三年行动计划

　　根据《浙江省小城镇环境综合整治三年行动计划》、《嘉兴市镇村环境整治提升三年行动计划》和《嘉兴市贯彻落实<浙江省小城镇环境综合整治行动实施方案>的意见》的精神，结合海盐实际制定本计划。

　　一、总体要求

　　按照“走在前列，勇当标尖”的新要求,以全面推开、分类推进、突出重点、循序渐进的总体思路，排出小城镇环境综合整治行动的任务书、时间表、作战图，明确阶段目标、专项任务和实施步骤，落实政策保障，出台工作举措，重点开展五大提升工程（镇区主要街道提升工程、撤乡并镇后的老集镇和危旧房集中区域提升工程、农民新社区和传统自然村落提升工程、镇区主要出入口和交通干道沿线环境提升工程、镇区主要河道提升工程）和六大专项行动（突出规划引领，创建卫生乡镇，治理道乱占、车乱开、线乱拉和低小散块状行业），全面推进“一加强、三整治”（即加强规划设计引领、整治环境卫生、整治城镇秩序、整治乡容镇貌）18项任务落实，统筹规划、建设、管理三大环节，全面提升小城镇生产、生活、生态环境质量，打造“特色鲜明、功能完备、环境优美、宜居宜业”，具有江南韵味、海盐特色的新型现代化镇村。

　　二、阶段目标与实施步骤

　　力争用 3年左右时间，奋力打好小城镇环境综合整治攻坚战，使全县镇村环境质量全面改善、产业转型明显提速、服务功能持续增强、管理水平显著提高、镇容村貌大为改观、乡风民俗更加文明、社会公认度不断提升，形成“空间合理、功能完善、环境优美、管理有序、生态宜居”美丽镇村新形象。

　　（一）第一阶段（2016年10月—2016年12月）：抓机制、树样板

　　阶段目标：全面建立县、镇（街道）层层落实、上下联动的组织领导机制和工作推进机制；全面制定和落实各项政策保障措施；全面制定出台县、镇（街道）实施方案和行动计划；全面完成小城镇环境综合整治规划编制工作。各镇（街道）全面制定环境综合整治项目库和计划表。全面启动环境卫生、穿小城镇公路整治双“百日攻坚”行动，以管理为重点的整治全面铺开。启动镇容村貌整治，完成“五个一”提升工程各一项，完成年度村庄规划设计目标任务。

　　工作重点：

　　1.定方案。制定“1+6”行动计划，县、镇（街道）组建领导机构并制定实施方案、三年行动计划。

　　2.编规划。按照“规划、项目、资金”三位一体的思路，各镇（街道）全面启动整治规划编制设计工作，在2017年1月15日前完成专家评审。根据整治规划方案，按照中心镇（街道）、一般镇、乡（老集镇）的分类要求建立整治项目库，排定项目建设时序与实施计划，并估算项目资金。基本形成“绘制一张蓝图、塑造一个城镇主入口、打造一条示范街、配套一批设施、完善一个便民服务中心、建设一个文化公园广场、建立一套机制”等七大项目，使城镇面貌大为改观，服务功能持续增强。实施挂图作战，确保综合整治取得实实在在的成效。

　　3.建机制。组建全县小城镇环境综合整治行动技术服务团；开展规划设计单位与镇（街道）结对活动；开展以六个专项行动为重点的教育培训活动；搭建各类政策性金融支持平台；加强调查研究，树立专项行动样板，开展学习交流；以12月“宣传月”活动为起点加大宣传力度。

　　4.先治脏。根据省、市相关要求，全面启动环境卫生综合整治“百日攻坚”行动，突出整治“环境脏、车乱停、摊乱摆”三大顽疾，加大保洁力度，清理卫生死角，完善环卫设施，推广垃圾分类收集处理，增强居民环境卫生意识，确保整洁干净。

　　（二）第二阶段（2017年1月—2017年12月）：抓推进、求突破

　　阶段目标：全面开展环境卫生大整治，首先解决脏的问题；积极探索构建符合各地实际的现代小城镇治理体系，城镇秩序初步得到改观；推进规划实施，进一步深化环境综合整治规划，对涉及镇容村貌的重要街区、重要地段、重要节点开展项目设计，并组织实施，全面完成“线乱拉”专项治理方案编审工作。9月30日前，百步、于城、元通、六里4个小城镇整治项目形象进度达到80%，通过省市考核达标，各镇（街道）整治项目形象进度分别达到 30%以上。

　　工作重点：

　　1.收存量。调查摸清小城镇存量建筑底数，理清产权关系，根据整治规划分类施策，完成地块收储或自我改造；并根据需要，研究制定与出台相关配套政策。

　　2.拆违建。对小城镇建成区中的违法、违章建筑物和构筑物一律依法予以拆除，为整治项目的建设腾出空间。

　　3.精设计。完成各类规划、设计的编制工作。推进重要街区、重要地段、重要节点的城市设计和整治项目设计工作，并组织安排实施时序；充分挖掘文化特色，强化风貌特色塑造，澉浦镇开展古镇保护规划，沈荡镇启动老街区风貌规划与设计等；进一步完善村庄规划工作。

　　加强小城镇基础设施与公共服务设施建设，重点做好地下管网、洁水治污、电力通讯等配套工程的项目设计，百步、于城、元通、六里4个小城镇 “线乱拉”专项治理方案要求1月底编制完成，其它各小城镇要求上半年编制完成。

　　4.抓项目。根据整治规划进一步梳理建立起包括“规划设计、整治拆迁、设施建设、长效管理”四大类的项目库，加快立项审批、项目招标等前期工作，科学编排作战图并迅速组织实施。百步、于城、元通、六里4个小城镇项目完成80%以上，其他小城镇完成30%以上。

　　5.重治乱。开展以道路交通治理为重点的“百日攻坚”行动，建立完善“道乱占”治理工作机制，各镇（街道）至少完成60%以上主干道、30%以上次干道整治任务，基本建立“道乱占”巡查、整治联动机制，巩固维护整治成果；全面开展“车乱开”、“房乱建”治理；启动智慧城管试点，强化综合执法管理；开展以“线乱拉”治理为重点的“百日攻坚”行动，有序推进架空线缆共杆共建，因地制宜推进主要街道“上改下”工程建设。

　　加强沿街立面整治，规范沿街建（构）筑物等设置；推进小城镇领域以“一从严三加快”（即从严对标整治、加快合作转移、加快入园集聚、加快改造升级）为主要内容的“低小散”块状行业整治提升专项行动，规划三年总计整治和淘汰“低小散”问题企业（作坊）1000家以上，新建改建“两创”中心（小微企业创业园）15个、标准厂房100万平方米以上，努力打造一批特色园区、美丽厂区和“两创”中心。推动“低小散”企业实现制度提升、产业提升、质量提升、管理提升、效益提升“五提升”；大力实施植树增绿、见缝插绿、拆违补绿、拆墙透绿行动。

　　深入开展卫生镇创建工作，省级、市级卫生镇比例分别达到40%、80%；

　　（三）第三阶段（2018年1月—2018年12月）：抓提升、出成效

　　阶段目标：全面推进城镇秩序整治，现代小城镇治理体系得到初步建立，城镇秩序得到明显改观，乱的问题得到有效解决；大力推进各类整治项目实施，镇容村貌得到初步改观，城镇功能明显提升，城镇特色得到彰显；建立健全环境卫生综合管理长效机制。实现省级卫生镇全覆盖。武原、西塘桥、秦山、通元、横港5个小城镇通过省市考核达标，各镇（街道）整治项目形象进度分别达到 80%以上。小城镇环境综合整治行动初见成效。

　　工作重点：

　　1.改设施。加快道路市政基础设施、公共服务设施、综合防灾设施等各类基础配套设施建设，全面实施通镇农村公路等级提升，改善小城镇内外交通环境，道路交通秩序日趋向好。改造提升小城镇地下自来水、污水集中等系统设施；提升园林绿化水平和绿化景观，积极创建省级园林镇。

　　各镇（街道）至少完成80%以上主干道、60%以上次干道、30%以上其他道路整治任务，发挥“道乱占”巡查、整治联动机制的作用，巩固并扩大整治成果；规范和完善站、点、牌等各类交通设施设置，完善道路交通管理监控设施配套，同步加强道路交通标志标线、信号灯、监控等安全设施的建设和维护，客货运市场秩序明显改观，道路交通功能得到明显改善；全域推进架空线缆共杆共建，继续抓好“上改下”工程建设，及时清理更换户外废弃线缆、杆路和老旧设备。

　　2.推项目。高标准，严要求，有序推进项目建设。推进重要街区、重要地段、重要节点的整治项目实施和规划设计指导检查工作，推进规划设计水平提升工作，开展小镇景观风貌设计专项活动，打造各具特色的小城镇风貌；开展以沿街封闭式卷闸门治理为重点的“百日攻坚”行动，以赤膊墙、蓝色屋面、背包式太阳能治理为重点的“百日攻坚”行动，加强乡容镇貌整治；继续淘汰落后产能涉及企业，关停和整治“低小散”问题企业（作坊），加快企业入园，推动作坊“转企”、企业“升规”，优化块状行业企业组织结构。

　　3.显特色。按照“一镇一品”要求，通过提升小城镇文化内涵、塑造小城镇特色空间、精致小城镇节点建设等路径，积极塑造尺度亲切、形象优雅，具有地域特色、文化特点和时代特征的美丽小城镇特色风貌，因地制宜打造一批具有江南水乡特色与地貌景观的小城镇,如于城“古埠新风，水韵于城”、百步集成家居时尚小镇、沈荡历史古镇、澉浦旅游小镇等。

　　4.严管理。坚持建管并重原则，健全城镇管理机制，全面推行精细化和智慧化管理，使城镇管理提档升级。

　　各镇（街道）全面完成主干道、次干道及其他道路整治任务，健全巡查、保洁、维护等长效管理机制，建成“畅、安、舒、美”的道路环境；推广“路长制”，巩固整治成果，消除小城镇道路上车乱停、摊乱摆、线乱拉、水乱排、物乱扔、厂乱设等“六乱”现象。

　　全县小城镇小微企业园区集中度显著提高，“低小散”问题企业（作坊）全面得到整治，企业科技化、生态化、集约化水平明显提高，产业空间布局明显优化，工业发展质量和效益明显提升。

　　（四）第四阶段（2019年1月—2019年9月）：抓巩固、强管理

　　阶段目标：全县各镇（街道）全面完成环境综合整治任务，健全长效机制，巩固提升整治成果，基本建立符合各地实际的现代小城镇治理体系，全面消除脏乱差现象。沈荡、澉浦2个小城镇通过省市考核达标，石泉、齐家、官堂3个小城镇通过县级考核达标，各镇（街道）全面通过考核达标和复查验收。

　　工作重点：

　　1.建规范。通过小城镇的整治行动，形成一套完整的管理制度与规范。全面完成规划设计提升工作，健全小城镇规划建设管理体系和小城镇规划设计管理的长效机制；落实巡查、保洁、维护等长效管理机制，全面完成通镇农村公路等级提升，全面完成架空线缆共杆共建和“上改下”工程建设，基本建立强弱电管线规范建设和运维管理的工作机制。