各镇(街道)新居民服务管理工作领导小组、县新居民服务管理工作领导小组成员单位、县级有关单位：

现将《海盐县新居民服务管理三年工作计划（2018-2020）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

海盐县新居民服务管理工作领导小组

                   2018年9月21日

海盐县新居民服务管理三年工作计划（2018-2020）

    根据嘉兴市市委、市政府关于新居民服务管理的战略部署要求，结合我县实际，现就进一步做好新居民服务管理工作，推进我县人口流动与经济、社会、资源、环境科学协调发展，特制定本三年工作计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大会议和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新时代新发展理念，按照“控总量、调结构、提素质、优服务、促和谐”的要求，坚持和完善新居民服务管理制度，推进和创新居住证制度改革，保障和维护新居民合法权益，不断提高新居民服务管理的能力和水平，为高水平推进“三优海盐”建设作出更大贡献。

二、主要目标

到2020年，实现新居民人口和新居民区域分布保持合理区间，全县新居民人口密度控制在340人/平方公里左右，全县新居民与户籍人口比控制在50%左右；高素质实用人才积极引进，人力资源整体素质不断提高，人口结构明显优化；持有《浙江省居住证》的新居民基本公共服务得到保障，积分制公共服务配套政策逐步完善，新居民权益保障明显改善；新居民服务管理明显加强，基层基础工作更加扎实，有效遏制新居民违法犯罪，平安海盐建设再上台阶。

三、基本原则

1.坚持以人为本、统筹兼顾。尊重新居民就业创业的意愿，共享全县经济发展成果。妥善处理当前与长远、局部与整体的关系，充分发挥政府的主导作用，围绕工作目标，区分轻重缓急，突出阶段重点，稳步推进新居民人口调控工作。

2.坚持依法依规、精准管理。严格执行法律、法规，维护法律制度的严肃性。及时准确掌握新居民人口、居住出租房屋、各类市场主体的基本情况和动态信息，落实重点人、事、物管控，提高工作针对性和有效性。

3.坚持权责对等、积分服务。充分考虑经济社会发展水平、公共财力、资源承载能力状况，进一步完善积分制公共服务政策，维护和保障新居民的合法权益。拓展居住证功能，把持有《浙江省居住证》作为新居民享有公共服务的基本条件。

4.坚持总量调控、结构调整。建立和健全“政府调控产业、产业决定用工需求、需求确定用工规模”的外来人口调控格局，实现我县新居民规模、素质、结构与资源禀赋、环境容量、公共服务能力相适应。

四、工作举措

（一）切实推进经济转型升级。坚持工业强县战略不动摇，加快新兴产业培育和传统产业转型步伐，建立完善低端产业淘汰、退出机制，以紧固件、小印刷、小家具、小灯泡、作坊式千斤顶等块状行业为重点突破口，带动全行业的“四无”企业和落后产能淘汰整治，减少低端产业劳动力需求，促进经济转型升级与人口结构优化协调互动。以“人引产业、产业引人”为导向，将外来人口的总量控制、区域分布、结构优化、素质提升、作用贡献等作出定性定量的科学界定，逐步建立体现产业发展需要的外来人口流动研判、引导和调控三大机制，努力实现经济持续增长而劳动用工相对减少的理想目标。严格土地、环保、安全、水耗、能耗等行业准入标准，强化劳动生产率和土地产出率要求，探索实施新建项目劳动力吸纳评估制度。（牵头部门：县经信局，配合部门：县发改局、县环保局、县国土资源局）

（二）强化新居民综合素质提升。大力推进科技创业园区等建设，积极引进高技能人才；创新外来劳动力招引方式，开展跨地区劳务合作和校企对接活动，采取外包培训等方式，建立稳定有质量的劳务输入渠道，有序引进符合产业发展方向的年轻技能型劳动力。对于重点行业、重点岗位定期开展技能培训，培养高技能劳动者。认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》，加大对全县职业教育资源的投入，引导新居民在我县接受职业教育，为海盐产业转型升级培养、储备新型技能人才。强化社会保险扩面征缴，不断提高新居民社会保障水平。严厉整治非法用工、拖欠工资等违法行为。以海盐县创建全国文明城市和浙江省文明县为契机，加强新居民教育引导，不断提升广大新居民的思想、道德、法治、技能和文化五大素养，为我县经济社会发展培养更多更好的有用人才。（牵头部门：县人力社保局，配合部门：县科技局、县科协、县教育局、县文化局（体育局）、县司法局、县总工会、县新居民服务管理办公室）