各市、县（市、区）人民政府、省安委会各成员单位：

为贯彻落实2020年省政府工作报告精神和省人大常委会关于全省安全生产工作情况报告的审议意见，省安委会制定了《全民安全素养提升三年行动计划（2020—2022年）》，经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

浙江省安全生产委员会

2020年6月12日

全民安全素养提升三年行动计划

（2020—2022年）

为贯彻落实2020年省政府工作报告精神和省人大常委会关于全省安全生产工作情况报告的审议意见，结合国务院安委会和省安委会关于安全生产专项整治三年行动的部署，着眼于全面提高群众安全意识、提升全民安全素养，制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，以“三个地”的政治自觉、对标“重要窗口”的新目标新定位，突出固基础、针对性、全覆盖的要求，聚焦重点内容、重点领域、重点群体，弘扬安全发展理念、普及安全知识、培育安全文化、深化阵地建设、完善工作机制，深入推进全民安全素养提升，切实提高群众安全知晓率、参与度、安全感和满意度，为高水平推进省域治理现代化营造稳定的安全生产环境。

二、总体目标

到2022年底，安全发展理念深入人心、安全知识全面普及、宣传阵地不断拓展、基础保障坚实有力、工作机制全面完善，形成较为成熟的全民安全素养提升工作体系。

——安全发展理念深入人心。学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述，安全发展理念牢固树立，总结推广一批具有浙江特色的安全生产实践做法和经验，形成一批安全生产的重大课题，安全生产理论研究取得明显进展。

——群众安全素养大幅提高。领导干部和公务员的安全意识和决策水平不断提升，重点领域从业人员的安全理念不断增强，并以此推动行业之间、城乡之间、区域之间的安全素养均衡。

——各类阵地宣教作用有效发挥。安全教育与培训体系基本完善，应急安全体验场馆等基础设施建设不断加强，传播手段、形式日益丰富，与社会互动日益紧密，公民参与度显著提高。

——安全素养建设机制全面完善。安全素养指数建设工作稳步推进，协同共建、社会动员等机制进一步完善，社会化水平不断提高，社会各界积极参与安全素养建设的积极性、主动性明显增强。

具体指标体系见附件。

三、基本原则

坚持生命至上。坚持以人民为中心的发展思想，始终把保护人民群众生命安全作为首要目标，凝聚安全共识，提高群众安全感，努力成为省域安全生产建设排头兵。

坚持安全发展。坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，把安全生产的理念渗透到全社会生产生活的方方面面，加快补齐安全短板，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生。

坚持社会共治。筑牢安全生产的人民防线，始终坚持社会参与、全民共治，着力提高安全生产群众知晓率、参与度，形成人人参与、人人监督的安全文化氛围，打一场安全生产的人民战。

坚持共建共享。加强部门协同、区域协同，切实发挥我省社会资源丰富的优势，有效整合安全宣传、教育、培训资源，培育安全文化产业，推进安全发展全民共建、成果全民共享。

四、主要任务

（一）聚焦聚力思想引领，做深入学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述的“排头兵”。

1.持续深化习近平总书记重要论述宣传普及。一是加强理论武装，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述、在浙江考察时重要讲话精神，深刻把握习近平总书记对浙江提出的新目标新定位，全面推动习近平总书记关于安全生产重要论述深入人心，见行见效。二是把习近平总书记关于安全生产重要论述作为党员干部理论学习、理论中心组、企业安全知识培训等的必选内容，各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，举办至少1次专题宣讲；各级党委政府每年通过党委常委会、政府常务会议、理论学习中心组开展学习。三是把学习贯彻工作引向深入，加强理论宣传，集中组织各地、各相关部门观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片，2020年底前所有地方电视台对专题片公开版轮播1遍，实现党员干部学习全覆盖；地方主要媒体要推出一批重点报道、学习文章、访谈评论等，在报、网、微、端等平台开设专题专栏，2020年底前实现省、市级平台100%全覆盖、2021年底前实现县级平台100%全覆盖，兴起全民学习热潮。

2.加大普法宣传力度。一是全面梳理安全生产法律法规，适时组织开展《浙江省安全生产条例》《浙江省消防条例》《浙江省烟花爆竹安全管理办法》等法规规章的制订修订，做好解读工作；加快推动地方立法，鼓励设区市结合实际制定政策措施。二是按照“谁执法谁普法”的原则，建立安全生产普法责任清单，结合《安全生产法》宣传周活动，各级各部门常态化开展普法宣传。三是发挥人大对安全生产法律法规执行的监督促进作用、政协对安全生产工作的民主监督作用，常态化开展监督。四是建立安全生产形势定期分析通报制度，从2020年开始，每季度发布全省安全生产形势；逐步完善生产安全事故案例库，每年制作1部警示教育片，加强典型案例分析，落实事故调查报告公示公开制度到位。

3.深入系统宣传贯彻。一是围绕“重要窗口”的新目标新定位，2020年举办专题研讨会，开展我省安全生产实践研究，制作我省安全生产电视专题片，讲好浙江安全生产故事。二是加强顶层设计，结合我省实际，研究制定推进应急管理事业改革发展实施意见、加强危险化学品安全生产工作实施意见、加强基层应急管理体系和能力建设指导意见等重要文件政策，全面深化我省安全生产领域改革发展。三是设立专题研究课题，推进安全素养指数研究工作，2020年下半年开始发布各地安全素养指数。四是把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述与编制“十四五”规划相结合，转化为具体的目标举措，编制我省应急管理“十四五”规划；积极推动省安委会成员单位将安全生产重点内容纳入各自领域的“十四五”规划中。

（二）聚焦聚力重点领域，实现从业人员安全素养大提升。

4.抓好重点领域安全素养提升工作。聚焦全省生产安全事故总量较大、易引发群死群伤重点领域，从源头下手，着重开展具有行业特色的宣传教育，提升从业人员安全素养。

（1）道路交通领域。全方位加强驾驶员安全宣传教育，持续开展“文明出行”、安全驾驶等活动，开通全省安全文明驾驶免费继续教育栏目；定期公布重大违法行为驾驶员黑名单，强化对重大违法行为驾驶员的监管；2020年底前全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度；持续深化“文明出行”等公益宣传系列活动，对农村“一老一小”及进城务工人员群体每月开展不少于1次的针对性宣传教育，全面深化道路交通领域安全宣传教育。

（2）危化和加工制造领域。深入宣传贯彻中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》，组织开展专题宣讲活动，实现全省危化品生产企业全覆盖；按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至少1次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人；加强专业人才培养，到2022年6月培养100名以上危化品领域高级安全人才；深入实施企业百万员工安全大培训，以企业从业人员的专业素养、实操技能、应急知识等为重点，深入开展入企宣传、安全检查、事故警示教育、职业培训、应急演练等一系列宣传教育工作。

（3）消防领域。突出消防火灾风险较大的企业、场所，以家庭和社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位等为重点，组织消防志愿者队伍，对重点群体和进城务工人员开展消防安全“敲门行动”，上门开展防火检查和送平安服务活动；利用好媒体、沉浸式宣传体验馆，加强宣传设施配备，全面深化消防安全宣传，各市在2021年底前建设一个消防主题公园或一条消防文化街或一个消防文化广场；每个消防救援站每周至少举行1次社会宣传活动，三年参与总人次不少于240万，推动全民掌握消防设施器材使用方法和逃生自救技能。

（4）渔业船舶领域。以提升渔业船员安全生产认知和操作能力为目标，突出船东、船长、船员等重点人员，严把准入关，2021年底前试点渔业船员劳务流转联网可追溯，通过渔业船员信息管理系统实现船员信息共享；全面加强渔业船员培训教育，完善《渔业船员培训机构师资、设施和设备配备最低标准》，2020年完善渔业船员培训教材，每年渔业船员适任培训不少于5千人次、船东船长“面对面”教育不少于1万人次，各市、沿海县（市、区）渔船应急演练每年不少于1次。

（5）城市建设领域。以加强建设工程、建筑工地安全宣传和教育为重点，着重提升起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等重点岗位人群的素养，实现建筑施工行业安全教育培训、市政公用领域安全教育培训全覆盖，确保每年培训农村建筑工匠不少于2万人次；大力提升城市地下空间利用和市政基础设施安全管理水平；推进城镇燃气、城市供排水等市政公用领域安全教育培训，实现从业人员全覆盖；推进餐饮、娱乐、集市等使用场所安全宣传，定期组织入户安检、发放安全手册等，加强使用、操作人群操作规范、知识普及。

（6）特种设备领域。加强电梯、大型游乐设施、客运索道等特种设备安全乘用知识宣传，继续开展特种设备“五进百县千场”安全宣传教育活动，到2022年底实现在全省百县至少举办千场“五进”活动；每年对特种设备安全管理员、作业人员开展特种设备安全生产免费培训教育不少于1万人次。

（7）工业园区等功能区领域。明确园区（含物流仓储园区、港口园区等）管理主体，通过组织专家团队进园入区、建设园区体验馆、加强警示教育、建设智慧园区等措施加大安全知识普及宣传力度，到2022年底小微企业园运营机构主要负责人、安全管理人员安全素养提升培训覆盖率100%；建立专职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队，加强技能训练和综合演练，到2021年底全省化工园区通过依托企业等方式100%建立专业救援力量。