上海市杨浦区民政局

上海市公安局杨浦分局

上海市杨浦区卫生和计划生育委员会

上海市杨浦区市场监督管理局

上海市杨浦区老龄工作委员会办公室

杨民发〔2017〕79号

关于杨浦区开展养老机构服务质量建设专项行动的通知

各街道镇、各养老机构：

为全面贯彻落实习近平总书记在2016年中央经济工作会议关于“开展质量提升行动”的部署要求和第14次中央财经领导小组会议关于提高养老院服务质量的重要讲话精神，根据国务院办公厅《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91 号）、国家民政部等六部委《关于开展养老院服务质量建设专项行动的通知》(民发〔2017〕51号)及上海市民政局等六委办局《关于开展养老服务机构服务质量建设专项行动的通知》（沪民福发〔2017〕13号）文件要求，结合杨浦实际，拟在全区养老服务机构中开展服务质量建设专项行动。请结合本单位实际和职责分工，认真抓好落实。现将有关事项通知如下：

一、指导思想和工作目标

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，按照以人为本、安全为先、诚信守法、以质取胜的工作原则，以全面提升本市各类养老服务机构入住老人生活质量为出发点，以加强完善养老服务机构服务质量标准和评价监管为核心，塑造养老服务机构“安全、诚信、优质”的服务品质，到2017年底，养老机构服务质量明显改善，各项服务质量基础进一步夯实；到2020年底，各类养老服务机构设施功能基本完备，信用体系基本建立，市场监管机制有效运行，养老服务质量治理和促进体系更加完善，群众满意度显著提高，涌现一批品牌形象突出、服务功能完备、质量水平一流的养老服务机构。

二、重点行动任务

（一）开展全区养老机构服务质量大检查、大整治活动。全面排查养老机构服务质量问题与不足，明确整治方向和内容，推进养老机构服务质量大转变，夯实养老机构服务质量可持续改善基础。

（二）完善服务质量评判标准。以标准化建设为龙头，探索养老机构标准化建设，以标准化带动服务质量的提升。进一步修订和完善现有养老机构运营管理评估标准，继续委托第三方对本区养老机构进行每年综合评估以及等级评定，并向社会公布。将卫计委、民政、公安、质检等职能部门的检查、监督、以及文明行业测评、政风行风督查、信访投诉、媒体曝光等信息综合纳入服务质量监测范围，在此基础上建立包括人员、设施、服务、管理、安全、信誉等参数组成的养老机构服务质量标准和综合评价体系。

（三）推动服务质量信息共享。加快建设杨浦区综合为老服务平台。通过互联网、物联网、人工智能应答等先进的信息技术和移动通讯技术相结合的技术手段，为想入住机构的老年人提供符合老人身体照护需求、符合老年人经济承受能力的“一张床”的快捷、安全、可信赖的服务信息推荐；为需要居家养老服务的老年人提供符合老人照护需求的、最适合的服务项目组合以及服务供应商组合。平台将会建成以市、区、街、居“四位一体”的为老服务体系，老人可以通过平台进行智能检索，快速准确找到相应的服务项目（服务包）和服务机构（服务组织）。同时加强与相关职能部门的信息交换和共享，每年向社会公开各养老机构的行政许可、政府补贴、行业奖惩等信息。

（四）树立服务质量标杆激励。大力宣传推广先进质量管理理念、方法、经验，积极发挥标杆示范引领作用，培育“质量第一”的强烈意识。将养老机构服务质量评估结果与政府购买服务、发放运营补贴、先进评选表彰等挂钩，形成促进行业健康发展的激励机制。建立养老机构合格供应商、异常名录（黑名单）制度，每年向社会公布1次。对存在虐老欺老行为、重大安全隐患事故、违法违规经营活动等行为依法严厉查处，情节严重的依法予以取缔和退出，对涉嫌犯罪的移送司法部门处理。

（五）加强养老服务机构的医疗卫生、安全管理、队伍建设工作。深化推进医养结合工作，提升养老服务机构的医疗卫生服务和健康管理水平。加强养老服务机构的安全设施改造和设施配备，完善安全应急应对机制，提升风险防范能力。提高养老服务机构管理和服务人员素质,完善专业人员保障和激励政策措施，支持养老机构引入医生、护士、社会工作者等专业人员，支持养老机构不断提高持有国家资格证书的养老护理员比例。

三、2017年主要任务

养老服务机构服务质量建设专项行动从2017年开始。结合杨浦实际，2017年重点聚焦养老机构和长者照护之家的服务质量提升，从2018年起将扩展到本市各类养老服务机构，2017年作为“养老机构服务质量年”。同时，根据国家民政部“五查五改、对标达标”的要求，开展本区养老机构服务质量大检查、大整治，推进养老机构服务质量大转变。具体任务如下：

1、5月召开全区养老机构服务质量建设专项行动部署会，制定下发行动方案。开展养老机构服务质量大检查、大整治专项行动培训，培训对象为区工作小组成员、街镇民政业务干部、养老院院长，贯彻落实提高养老院服务质量规范及相关要求。

2、5月至10月以“五查五改、对标达标”为主要内容，对照《养老院服务质量大检查指南》115项内容，区民政局（区老龄办）会同区安监局、区公安局、区卫计委、区市场监督管理局、各街镇组织全区养老机构开展服务质量全面自查、区级层面逐一核查以及接受市级督促指导抽查。10月至年底做好迎接民政部督查组来沪督查的准备工作，进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化工作机制。