上海市宝山区人民政府关于印发《宝山区着力发挥资本市场作用促进科创企业高质量发展暨“展翅计划”的实施意见》的通知

各镇人民政府，各街道办事处，区政府各委、办、局：

    现将《宝山区着力发挥资本市场作用促进科创企业高质量发展暨“展翅计划”的实施意见》印发给你们，请认真按照执行。

                              2020年2月26日

宝山区着力发挥资本市场作用促进科创企业高质量发展暨“展翅计划”的实施意见

根据《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）、人民银行等国家八部委印发的《上海国际金融中心建设行动计划（2018—2020年）》（银发〔2019〕17号）和《上海市人民政府办公厅关于着力发挥资本市场作用促进本市科创企业高质量发展的实施意见》（沪府办规〔2019〕11号）等文件精神，为贯彻落实党中央交给上海的重大任务，深入贯彻落实上海市“浦江之光行动”，现制订《宝山区着力发挥资本市场作用促进科创企业高质量发展暨“展翅计划”的实施意见》，具体如下：

一、指导思想

充分发挥多层次资本市场在优化资源配置和助推经济社会等各项事业发展中的重要作用，通过推动我区更多企业改制、挂牌、上市，促进上市挂牌企业再融资、并购重组和创新发展，提升上市挂牌企业规范治理水平和综合竞争能力，发挥上市挂牌企业的产业引领带动作用，加快培育和做强一批优势产业，实现区域“腾笼换鸟”和企业“茁壮成长”，为持续推进宝山区高质量发展，奋力迈向“国际邮轮之城”“智能制造之城”贡献力量。

二、基本原则

（一）坚持科技创新引领。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势，加强以科技创新为核心的全面创新，增强创新策源能力。围绕宝山“1+4+X”重点产业体系，大力发展新技术、新产业、新模式、新业态。

（二）坚持金融服务实体。建立部门联动、市区协同的高效保障机制，着力优化制度供给，集成科创企业服务政策，加强对企业孵化培育改制上市全流程服务的统筹协调。改善金融供给，优化融资结构，形成与企业生命周期相适应的金融服务体系。引导资源聚焦我区优质科创企业，进一步推进金融服务实体力度。

三、发展目标

力争用5年时间，将宝山建设成为金融服务实体经济高质量发展的重要示范区，塑造成为高新技术产业和战略性新兴产业发展的重要策源地，打造成为北上海最佳金融生态区。

（一）集聚一批资本市场参与者。上市及挂牌企业数量至少达到180家，“展翅计划”储备企业达到100家，引入优质股权投资及创业投资基金达到30家，形成一支专家中介服务团队。

（二）培育一批代表性科创企业。引进和培育一批高新技术企业，涌现一批科技小巨人企业。

（三）打造一流投融资生态体系。完善科创企业成长发展全流程金融服务链，充分发挥政府引导示范作用，激发投融资市场活力，增强科创企业融资满意度，形成规范、有序、透明、高效、公平、开放的投融资环境。

四、工作任务

（一）完善工作机制

1.健全区级层面协调服务机制

进一步完善我区推动企业上市挂牌联席会议制度，由区政府分管领导作为召集人，成员单位包括区发展改革委（金融服务办）、区商务委、区经委、区科委、区国资委、区建设管理委、区人力资源社会保障局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区生态环境局、区住房保障房屋管理局、区规划资源局、宝山海关等相关部门。主要负责统筹协调、指导、推进全区企业上市工作。联席会议下设办公室，办公室设在区发展改革委（金融服务办）。（责任单位：区发展改革委（金融服务办）、区经委、区科委、区商务委、区国资委、区建设管理委、区人力资源社会保障局、区财政局、区税务局、区市场监管局、区生态环境局、区住房保障房屋管理局、区规划资源局、宝山海关）

2.加强业务指导单位合作

加强业务指导部门的联系对接和合作，在与上海证券交易所签订战略合作协议基础上，双方依据“优势互补、合作共赢”的原则，促进资本市场与宝山企业的有效对接，加强信息交流共享，提升综合服务水平，共同支持企业拓宽融资渠道，降低融资成本；继续和上海股权托管交易中心开展紧密对接，积极支持宝山企业与其互动交流；与深交所、伦交所、港交所等其他境内外交易市场的中介服务机构保持深入联系，为宝山企业了解最新政策搭建平台。（责任单位：区发展改革委（金融服务办）、区经委、区科委、区商务委）

3.建立资本市场专家咨询机制

组织成立区资本市场专家辅导团队，普及资本市场政策法规知识，为企业提供咨询、辅导等服务，增强其把握和利用资本市场的能力。专家辅导团队由政府相关部门、证券交易所、投行机构、专业研究智库及本土中介服务机构、私募投资基金等代表组成。（责任单位：区发展改革委（金融服务办）、区经委、区科委、区商务委）

（二）加大孵化培育力度

4.加快科创载体建设

推进众创空间、孵化器、大学科技园、创新创业示范基地等各类科创载体政策叠加共享，发挥“三线”商务成本、区位交通等优势，推动优质创新创业孵化器落户宝山。围绕重点板块、重大项目，进一步加强科技资源配置，提升科技园区创新能级。加强对张江高新区宝山园考核评估，分析创新浓度、经济密度和经济工作贡献度，落实新修订张江专项资金政策，争取支持引导产业集群式发展。（责任单位：区科委、区发展改革委（金融服务办）、区经委、区商务委、各镇（园区））

5.加大科技企业培育

加大对企业技术研发与科研成果产业化的扶持力度，加大力度培育一批科技小巨人企业，扶持一批产学研合作项目，对企业使用研发公共资源给予“科技创新券”补贴配套支持。建立高新技术企业和企业研发机构培育体系，支持鼓励各类创新创业人才申报“上海青年科技启明星计划”“优秀学术/技术带头人计划”“浦江人才计划”。（责任单位：区科委、区发展改革委（金融服务办）、区经委、区商务委、各镇（园区））

6.加速创新成果转化